[江蘇]二級政府四級管理——南通市城市管理模式

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2008年底，南通市籌建數(shù)字化城管系統(tǒng)。2009年，南通市出臺了《關(guān)于建立健全城市綜合管理長效機(jī)制的意見》。 2013年，按照“重心下移、屬地管理、權(quán)責(zé)一致”的原則，市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)城市綜合管理長效機(jī)制的意見》及一系列配套文件，不斷對城市城市管理體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

一、建立健全城市管理高位機(jī)制

成立市城市綜合管理委員會，由市長擔(dān)任主任，每年定期召開會議。區(qū)政府（管委會）相應(yīng)成立區(qū)城市綜合管理委員會。同時，針對城市管理熱點問題，成立18個長效管理工作組，由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任組長。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤21個街道。

二、優(yōu)化調(diào)整城市管理體制機(jī)制

市城管局將所有行政許可權(quán)下放到區(qū)城管局；市政府授予區(qū)政府在城市管理方面與縣政府相同的權(quán)限；市城管局不再負(fù)責(zé)具體路段的日常管理和行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員下放到區(qū)城管局；區(qū)城管中隊全部進(jìn)駐街道；實行環(huán)衛(wèi)保潔一體化；推行渣土運輸車輛密閉改造和GPS系統(tǒng)安裝；疏堵結(jié)合規(guī)范攤點管理，新建改造21處便民疏導(dǎo)點、125個便民服務(wù)亭，對外地流動攤點人員子女的入學(xué)條件進(jìn)行規(guī)范認(rèn)定；新增150名參公管理的行政執(zhí)法編制和500市容秩序管理員；完善執(zhí)法保障機(jī)制，公安民警派駐區(qū)城管局，招聘公安特勤，由區(qū)政府出資、公安局培訓(xùn)、區(qū)城管局使用。

三、合理劃分城市管理職責(zé)

科學(xué)界定城市管理中13大類、50種具體事項的責(zé)任部門，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)的具體職能。

四、依托數(shù)字城管強(qiáng)化監(jiān)督考核

采取市文明辦與市城管辦聯(lián)合考核方式，將考核對象延伸至街道，市領(lǐng)導(dǎo)每月對考核后三名街道進(jìn)行約談，每月對前6名街道進(jìn)行獎勵。每周對案件完成情況進(jìn)行短信提醒，每月在主流媒體公布街道考核排名，每季度公布區(qū)和市級職能部門考核排名。每年對考核細(xì)則進(jìn)行修訂完善，將重點案件的權(quán)重調(diào)高至一般案件的5倍，對有效查處違章設(shè)置廣告、違法建設(shè)類案件實行加分，對簡易案件采取先扣分再交辦的方式，倒逼處置單位主動解決問題。將數(shù)字化城管系統(tǒng)接入市紀(jì)委、監(jiān)察局的綜合電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)案件全程監(jiān)控。

五、倡導(dǎo)公眾參與，確立社會治理新理念

全市共招募1.18萬名志愿者，建立了市局總隊、縣（市）區(qū)局大隊、街辦中隊、社區(qū)志愿者服務(wù)站的四級服務(wù)架構(gòu)。建成75個城管社區(qū)志愿服務(wù)站，大力開展志愿者系列活動，參與市民逾6000人次。

通過以上措施，南通市行政執(zhí)行力大幅度增強(qiáng)，區(qū)、街主體作用更加突出，社會參與局面逐步形成，整體管理水平顯著提升。