中建聯(lián)：提出淘汰落后產能六大措施

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在建材工業(yè)轉型升級向縱深轉折的關鍵時期，加快淘汰落后產能步伐，完善和提高落后產能界定標準，適時修訂《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》(2013年修正)，有利于遏制和化解產能嚴重過剩矛盾、遏制經濟效益下滑。

為此，建議繼續(xù)推進原有的淘汰落后產能的政策實施;同時，堅持用能耗、排放、質量等標準作為新的淘汰落后產能的標準：

一是根據新的落后產能界定標準，修訂《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》(2013年修正)。

建議2015年對《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》(2013年修正)進行修訂，在目錄中除保留原有內容外，新增加“淘汰達不到國家能耗標準、環(huán)保排放標準和質量標準的水泥(含粉磨站)、平板玻璃生產線，淘汰達不到國家環(huán)保排放標準和質量標準的特種水泥生產線”。

各省市主管部門參照新的《產業(yè)結構調整指導目錄》，制定更高標準的本地區(qū)《產業(yè)結構調整指導目錄》，提出淘汰落后產能的計劃和實施措施，并上報國家有關部門備案。

二是加強能耗測定和能效評價，嚴格執(zhí)行能耗標準。

水泥、平板玻璃企業(yè)要嚴格按照《水泥規(guī)范條件(2015年本)》、《平板玻璃規(guī)范條件(2014年本)》要求，企業(yè)自行定期報送單位產品能耗數據。政府主管部門可通過具有水泥企業(yè)能源審計資質的第三方機構進行協(xié)助核查，進行準確的產品能耗測定和能效評價，每年測定、評價兩次。對能耗不達標生產線，責令其在6個月內進行技術改造。對于超過期限能耗仍然不達標的生產線，地方政府將其關閉。

三是實施污染物排放的實時監(jiān)控，嚴格執(zhí)行環(huán)保排放標準。

水泥、平板玻璃生產線要全部安裝在線污染物排放監(jiān)測裝置，并與政府相關部門聯(lián)網，實施遠程實時監(jiān)督。對發(fā)現在線排放監(jiān)測不合格(按當日平均值)或政府部門抽查排放不合格的生產線(每年至少抽查三次)，嚴格按規(guī)定進行環(huán)保處罰，并下達環(huán)保改造通知，要求限期整改。在整改期限內，實施懲罰性排污費。對超過期限環(huán)保排放仍不合格的水泥生產線，地方政府要停止發(fā)放《排放污染物許可證》，并責令其關閉。

四是加大質量監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行質量標準。

由政府部門委托有水泥、平板玻璃產品檢驗資質的機構，加強對水泥產品質量的檢查頻次，重點檢查規(guī)模小、環(huán)保和能耗不易達標的生產線(每年至少抽查三次)。對檢查出質量不合格且經整改后仍達不到要求的生產線，政府部門要責令其關閉。

五是委托獨立第三方專業(yè)機構檢測和評價。

選擇有國家級資質的獨立第三方專業(yè)機構，統(tǒng)一開展能耗、污染物排放和產品質量檢測與評價，為行政主管部門提供數據和依據。政府主管部門根據第三方數據，明確與推進淘汰落后生產線的時限并跟蹤實施。另外，要設立專項資金支撐第三方機構的運行，同時對第三方機構要建立規(guī)則清晰的制度，保證第三方的公平性。

六是建立有效的淘汰落后產能的機制。

為確保淘汰落后產能的順利進行，建議對屬于淘汰的水泥、平板玻璃生產線，由地方政府主管部門將其列入淘汰名單，明確淘汰的時間、責任人，并聯(lián)合當地有關金融、電力部門，在6個月內采取對企業(yè)停止貸款、停止能源供應等有效措施，確保淘汰落后水泥生產線順利完成。

此外，中國建筑材料聯(lián)合會還就推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提出了制定出臺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾補貼指導價格、調整補充增加水泥窯協(xié)同處置項目同樣享受其它處置垃圾方式的減免稅率政策、對水泥窯協(xié)同處置項目建設給予資金列項的支持與優(yōu)惠、將水泥窯協(xié)同處置技術和推廣納入國家和各地“十三五”相關規(guī)劃等四方面政策建議。在推進水泥、玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組方面，提出了進一步加大金融、財政、稅收政策對兼并重組的支持力度的政策建議。