南水北調工程占地問題及初步對策

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摘要：南水北調工程規(guī)模宏大，占地較多，沿線土地資源十分寶貴。該文以元氏縣境內段南水北調工程占地問題為典型，總結了京深高速公路占地處理的經(jīng)驗教訓，對南水北調工程占地及土地再造與利用提出了初步對策，這些對策對工程全線占地及土地利用問題也具一定借鑒意義。

　　關鍵詞：南水北調；占地；對策

　　1、形勢與問題

　　1.1基本概況

　　元氏縣地處河北省中南部，西倚太行山，東向華北大平原，107國道、京廣鐵路及京深高速公路南北貫穿境內，北距省會石家莊30km.全縣總面積667.49km².西部是淺山區(qū)，中部是丘陵地帶，東部是平原，山區(qū)及丘陵區(qū)占全縣總面積的47.4％，平原占全縣總面積的52.6％?？側丝?8.68萬人，耕地3.6萬hm²，是一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣。

　　1.2工程概況

　　南水北調中線干渠工程，從元氏縣西南車汪溝村入境，至西北后黃家營村出境，境內總長度24.8km，約占石家莊總干渠長度的1/4.干渠處于元氏縣丘陵區(qū)與山前平原銜接地帶，橫跨縣內3條河流，涉及元氏縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個行政村。按工程設計標準測算，共占用土地500hm²。

　　1.3問題的提出

　　人多地少是我國的基本國情，元氏縣也不例外。根據(jù)調查和統(tǒng)計，干渠沿線占地涉及的21個村莊（另一個僅占地0.667hm²未予考慮）總人口37097人，總耕地3397.53hm²，其中水澆地2495.13hm²，區(qū)域人均耕地0.091hm²，人均水澆地0.067hm²。由于南水北調中線干渠工程南北貫穿元氏縣境內，共占地500hm²，其中水澆地453.33hm²，使占地區(qū)人均耕地降至0.078hm²，人均水澆地減少到0.055hm²。個別占地村莊尤其突出，車汪溝、西于科、龍正三個村莊工程占地后人均耕地將分別降至0.035hm²、0.037hm²、0.055hm²。干渠沿線人、地矛盾將進一步加劇，成為南水北調工程前期工作中最迫切、最根本、事關農村穩(wěn)定焦點和社會各界普遍關注的熱點問題。因此及早謀劃、深入探討、妥善解決這一矛盾成為擺在我們面前的一個重大課題。

　　2、經(jīng)驗與教訓

　　農民以地為本，以食為天。土地問題，也就是農民問題，是農村的根本問題。它們既相互統(tǒng)一，又相互對立。在研究和探討南水北調工程占地時，認真總結有關項目的占地經(jīng)驗，汲取教訓，借鑒其成功之處很有必要，也具有十分現(xiàn)實的指導意義。元氏縣京深高速公路占地是很典型的事例。

　　京深高速公路從元氏縣東部南北穿過。于1993年完成征地109.65hm²，并于當年動工興建，境內段長14.1km，1998年建成通車。占地涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個行政村。高速公路征地，元氏縣相應成立了由縣長掛帥，土管、交通為主，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位參加的建設管理機構，征地工作由土管部門牽頭進行，與有關鄉(xiāng)村簽訂了征地協(xié)議，經(jīng)過半年多的努力，征地工作順利完成。征地資金包括地價、耕地占用稅及土地管理費。所有資金由省交通廳支付，其分配是：按規(guī)定凡應上繳上級部門的由河北省交通廳直接劃撥，縣土管收取土地管理費，縣交通收取附加費，與群眾直接相關的是地價。地價包括：

　　1）土地占用補償資金；

　　2）安置補償資金；

　　3）青苗補償費；

　　4）地上附著物補償費。經(jīng)縣研究地價資金按50250元/hm2的標準補償占地農戶。補償資金由鄉(xiāng)統(tǒng)一掌握，采用按公頃產(chǎn)量折算現(xiàn)金逐年兌現(xiàn)的方法進行，再通過村委會逐戶兌付（當時設想用存款利息補償占地費，由于國家金融政策的調整，利息逐年降低，入不敷出，無法達到補償）。

　　實踐證明，這一方式和運作模式存在較多的弊端：

　　1）透明度低，群眾不易接受；

　　2）不利于群眾監(jiān)督，資金分配公平性差；

　　3）由于資金的有限，群眾不能實現(xiàn)長久的補償；

　　4）手段和程序復雜，層層控制，難以避免資金的流失與挪用。

　　由于以上問題的存在，使有些村莊留下了潛在的不安定因素。最終，群眾在得不到有效補償?shù)那闆r下，形成公糧拒繳，農業(yè)稅（三提五統(tǒng)）拖欠，干群關系惡化，并導致越級上訪告狀的被動局面。這一情況引起了縣委、縣政府的重視，并把解決這一問題列入縣委、縣政府的工作日程。1999年在土地二輪承包的大形勢下，花費巨大精力，通過采取局部調整土地的辦法，使局面得到控制，逐步穩(wěn)定了形勢。由此可見，農民對土地信賴觀念的根深蒂固，稍有不慎，將會造成嚴重的后果，對整體工作產(chǎn)生較大的影響。這一事例促使我們慎重解決南水北調工程占地問題，這一問題不妥善解決，不僅影響施工期工程建設，也會給工程建成后的管理帶來隱患。

　　3、思路與對策

　　南水北調是舉世矚目的浩大工程，其占地多，涉及問題廣，情況更是千差萬別，復雜多樣。對此形勢，我們必須未雨綢繆。針對普遍存在的工程占地問題和元氏縣占地多的特殊性，在借鑒京深高速公路占地經(jīng)驗的基礎上，切實做好解決工程占地問題。在穩(wěn)大局求發(fā)展的前提下，我們的思路是：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》等有關法律法規(guī)，依據(jù)《元氏縣土地利用總體規(guī)劃》，按照“占補平衡”的原則，充分利用南水北調工程的棄土資源，對干渠沿線村莊的瘠薄土地進行整理，對“四荒”進行開采，這樣一方面可解決部分棄土占地問題，另一方面也可降低工程造價。采用“土地置換”的方法，對群眾占地進行補償。通過提高耕地質量，增加耕地面積，緩解人、地矛盾，維護社會穩(wěn)定。并大力調整農業(yè)種植結構，增加農民收入，促進沿渠農村的社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，嚴格按照國家有關規(guī)定，對不能實現(xiàn)“土地置換”的群眾，減少環(huán)節(jié)，減化程序，補償資金直接對農戶調整農業(yè)種植結構，增加農民收入，促進沿渠農村的社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，嚴格按照國家有關規(guī)定，對不能實現(xiàn)“土地置換”的群眾，減少環(huán)節(jié)，減化程序，補償資金直接對農戶一次性給予撥付，不留后患，確保農村形勢的穩(wěn)定和工程建設、管理順利進行。

　　計劃采用的具體對策有：

　　（1）在工程沿線大力進行土地整理和開發(fā)。其中土地整理106hm²，土地開發(fā)112hm²，總計218hm²，占干渠工程占地的43.6％。通過這一措施滿足土地調補的村莊6個，利用新增土地，可以進行土地置換的5個，解決村莊占地11個，占總占地村莊的50％。對緩解人、地矛盾穩(wěn)定農村形勢起到十分重要的作用。

　?。?）加大政策宣傳力度，對不能調補的占地群眾，地價補償資金由縣統(tǒng)一掌握，通過鄉(xiāng)、村，一次性對農戶直接付清。

　?。?）對通過“土地置換”剩余的土地補償資金，由縣統(tǒng)一掌握合理使用。一是作為社會保險基金，統(tǒng)籌安排。對特別貧困農戶，給予特殊幫扶；二是對個別村莊進行扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟，開發(fā)股份經(jīng)營項目；三是沿渠投入一定資金，建設增產(chǎn)高效示范農業(yè)園區(qū)，引導沿線群眾發(fā)展高效科技型農業(yè)，帶動沿線產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農民收入。

　　南水北調工程的建設指日可待，它的興建必將為京、津、冀社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。但隨之也不可避免地出現(xiàn)一些問題與矛盾。無疑，土地占用是最普遍也是最突出的問題之一。及早提出，研究探討和解決這一問題，將會具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。