電力線路占地的法律問題

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在電力企業(yè)體制改革之際，要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。首要的是必須明確電力線路占地的法律性質(zhì)，即：以什么樣的土地財產(chǎn)權(quán)來定性電力線路占地這一情況和現(xiàn)象。

　　在我國正在制訂的物權(quán)法中存在有兩類觀點：一類觀點是把現(xiàn)有的用益物權(quán)用我們國家現(xiàn)行的一些制度來闡述，比如承包權(quán)，土地權(quán)，相鄰權(quán)等。另一類觀點，是用更規(guī)范化的類型來劃分，比如將其區(qū)分為農(nóng)地使用權(quán)，基地使用權(quán)，鄰地使用權(quán)等。但是，以電力線路占地的特征來分析，以上類型的使用權(quán)都未能完全適用于電力線路占地的實際情況，筆者認為有必要從傳統(tǒng)甚至是西方民法中吸收先進的經(jīng)驗和理論。

　　在這方面，深圳的立法走在前列。目前深圳市圍繞地鐵建設(shè)，正緊鑼密鼓地制訂開發(fā)地鐵沿線地下空間的規(guī)劃，待地鐵通車時，地鐵沿線及基站點，不僅僅是一條交通線，而且還是集運輸、換乘、停車、商業(yè)、人防、休閑等功能為一體的城市地下空間。這種情況下，如何界定地下空間的產(chǎn)權(quán)成為一個棘手的法律問題。為此，深圳率先借鑒國外有關(guān)法律，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的以土地地表為中心的土地使用理念和制度。

　　其新起草的法律的主要內(nèi)容有：

　?、倜鞔_地下空間權(quán)是指地表以下的使用權(quán)，其范圍由長、寬、高三維空間坐標確定，地表土地使用權(quán)已經(jīng)出讓或劃撥的，并批準建設(shè)建筑物、附著物的，視為土地使用權(quán)人已經(jīng)取得了該宗地表以下至建筑物、附著物的最深基礎(chǔ)平面以上的地下空間權(quán)。除此以外的地下空間由政府依法出讓。

　?、跒榻鉀Q地鐵建設(shè)過程中因開挖或設(shè)立出站口而可能出現(xiàn)的矛盾，法律草案首次使用了“地役權(quán)”的法律概念，即為敷設(shè)市政管線，需使用他人的土地或地下空間通行、通過或架設(shè)管線的，相關(guān)土地權(quán)利人應(yīng)提供便利，由使用者給予合理補償。

　?、墼摬莅高€明確了地下空間優(yōu)先保證市政公共工程的使用，并且不得用于建教育、醫(yī)療設(shè)施和危險品儲藏區(qū)。

　　初看電力線路占地亦可以參照“地役權(quán)”概念。因為電力線路（包括架空和地下電纜）可視為為保證某地域通電而必須通過某地架線或鋪線、通行、通過，相關(guān)土地權(quán)利人可獲得一定的合理補償（青苗補償、塔基補償），可以解釋電力線路占地的法律性質(zhì)又符合公用事業(yè)的利益。但是，以地役權(quán)解釋電力線路占地仍存在不足，具體體現(xiàn)在：

　　①地役權(quán)依筆者理解具有“臨時性”性質(zhì)，與電力線路占地的長期存續(xù)性有所區(qū)別；

　?、诘匾蹤?quán)無登記部門登記手續(xù)，現(xiàn)今多以訴訟形式確權(quán)，對于電力線路占地這種大規(guī)模、面積廣的現(xiàn)象來說，實際如何操作難以確定；

　?、垭娏€路占地，其塔基、線材、鐵塔等，仍是一筆巨大的資源財富，并且實際占用了地上空間，其所有權(quán)仍歸屬于電力企業(yè)，可以轉(zhuǎn)讓、出買、抵押。

　　筆者認為，對于電力線路占地的法律性質(zhì)，以地上權(quán)來定性為好，而且還應(yīng)該定性為地上權(quán)中的空間利用權(quán)。即：只限于架空電力線路通過的空間，塔基占地范圍，以及由此產(chǎn)生的一系列的地上權(quán)權(quán)利。 地上權(quán)，原為西方民法中劃分用益物權(quán)類型的一種，是指在他人所有土地上添附不動產(chǎn)，如構(gòu)筑建筑物，設(shè)置工作物，種植林木等等，并取得相關(guān)權(quán)利、權(quán)能的一種他物權(quán)。

　　地上權(quán)中的空間權(quán)，實際上是與土地所有權(quán)和使用權(quán)聯(lián)系在一起的概念，它是指公民和法人利用土地地表上下一定范圍內(nèi)的空間，并排斥他人干涉的權(quán)利。這就是說空間利用權(quán)的客體是指地表上下的一定空間，如果僅僅將土地視為平面的客體，則不存在空間的概念，但如果將地表與其上下的立體空間聯(lián)系在一起，就會產(chǎn)生空間和空間利用權(quán)的問題。

　　嚴格來說，空間利用權(quán)的概念并不是因法律對土地所有人權(quán)利的限制而產(chǎn)生的，而主要是因為現(xiàn)代社會人們?yōu)榱瞬粩嚅_發(fā)和利用空間，從而使空間權(quán)具有了獨立的經(jīng)濟價值，需要成為一項獨立的財產(chǎn)權(quán)利。對空間的開發(fā)、利用通常稱為對土地的立體利用，包括兩個方面：一是對地表上面的利用，如通過架設(shè)高架橋而形成連接兩棟大樓的走廊，在樓頂平臺上設(shè)置建筑物的附屬物，甚至建造建筑物，利用樓頂上空設(shè)置廣告塔等等，電力架空高壓線路就屬這種類型；二是對空間的利用，如開設(shè)地下商店，地下停車場，鋪設(shè)地下管道、電線、電話線等，因此空間具有一定的經(jīng)濟價值，而且因離開地表，權(quán)利人可以在地上空中或地下之空間里具有獨立的支配力，因而與傳統(tǒng)土地所有權(quán)之以地表為中心而有上下垂直支配力不同，可以作為一項獨立的財產(chǎn)權(quán)需與土地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生分離，如土地使用權(quán)人可允許他人在自己土地上架設(shè)高壓電線，或在土地之下建造地下電纜，因而空間利用權(quán)作為一項獨立的權(quán)利的價值日益突出。

　　以地上權(quán)（空間利用權(quán)）去定性電力線路占地的法律性質(zhì)有利于劃清不同土地權(quán)利間關(guān)系，便于解釋電力線路占地而發(fā)生的各種法律關(guān)系，同時，亦賦予了電力線路資源所有者（地上權(quán)人）獨立的占有、使用、收益和處分權(quán)能，為電力企業(yè)作為獨立的平等民事主體，以民事法律規(guī)范去調(diào)整電力線路占地過程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系獲得理論依據(jù)，具體解釋如下：

　　（一）地上權(quán)人享有如下權(quán)利：

　?、偻恋卣加信c用益權(quán)。準許地上權(quán)人直接占有使用土地，并排除他人妨害，如架空電力線路塔基占地。

　?、诘厣显O(shè)置物的所有權(quán)。如塔身、線材等物料。此種財產(chǎn)所有，與一般的財產(chǎn)所有權(quán)相同，享有一切權(quán)能。

　?、巯噜彊?quán)。地上權(quán)人對于地上標的物依附的土地，享有相鄰權(quán)，同理，空間權(quán)人對于架空電力線路依附的空間，享有相關(guān)相鄰權(quán)。

　　④地上財產(chǎn)及地上權(quán)的處分權(quán)。地上權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，故除合同約定或固有習慣外，可以轉(zhuǎn)讓，地上權(quán)也可以作為債權(quán)的擔保，即：架空電力線路作為電力企業(yè)昂貴的財產(chǎn)，可以與空間利用權(quán)一并進行買賣、擔保等交易行為。

　?、萑』貦?quán)的補償請求權(quán)。地上權(quán)期限屆滿或因其他原因而消滅，地上權(quán)有在歸還地上權(quán)時，得請求取回地上設(shè)置之物。如架空電力線路因合同期限屆滿或因遷移、改造等原因止用時，可退還給塔基占地及線路之空間利用權(quán)于土地所有者或使用者，若土地所有者或者愿意以時價收購時，電力企業(yè)可就其空間物的價值，請求予以適當補償。

　　（二）地上權(quán)人承擔如下義務(wù)：

　?、僦Ц兜厣蠙?quán)的對價。如為使用土地表面的，支付約定租金或稅金；如為使用空間或地表的，支付相應(yīng)合理費用。無償?shù)厣蠙?quán)，無須交納租金，我國《電力設(shè)施保護條例》中規(guī)定：“一次性補償”可視為空間利用權(quán)對價。從此土地使用者不得防礙，侵害電力架空線路，其空間范圍為電力線路保護區(qū)范圍。以此類推予以理解。

　?、谛庞帽Ｈx務(wù)。地上權(quán)人對地租、稅金、對價的交付應(yīng)負保全信用的義務(wù)。

　　③恢復原狀義務(wù)。地上權(quán)消滅時，土地所有人恢復其對于土地的支配權(quán)，地上權(quán)人應(yīng)負恢復原狀的義務(wù)。地上權(quán)人處分其地上物，土地所有人有先買權(quán)，地上權(quán)人負有準予其先買的義務(wù)。

　?。ㄈ┑厣蠙?quán)對存續(xù)期限并無強制性規(guī)范約定，亦即說，地上權(quán)可永久存續(xù)，直到地上權(quán)人交出地上權(quán)時終止。這一點區(qū)別對待于我國關(guān)于土地使用權(quán)時限的規(guī)定：商業(yè)50年、住宅70年。由于電力線路存續(xù)時間長，一經(jīng)規(guī)劃建成后就固定使用該地上空間，破舊亦可通過整改、維護而繼續(xù)存在，不因土地使用權(quán)甚至所有權(quán)的變更而重復付出對價及履行談判協(xié)調(diào)訂約登記等手續(xù)，故以地上權(quán)（空間利用權(quán)）來解釋電力線路占地有著實際意義。

　?。ㄋ模┑厣蠙?quán)的消滅，地上權(quán)（空間利用權(quán)）因下列事實而消滅：

　?、俚厣蠙?quán)撤銷或期限屆滿；

　?、谕恋販缡?；

　?、鄣厣蠙?quán)的拋棄，如架空電線的棄置不用。

　　④地上權(quán)與土地所有權(quán)混同，如征用土地建設(shè)變電站，在依法征用的土地上架線。

　?、輫乙婪ㄕ饔?。

　　地上權(quán)（空間利用權(quán)）的取得分為基于法律行為取得和基于原因事實取得。地上權(quán)一經(jīng)發(fā)生，就具有長期存續(xù)性（也稱為永續(xù)性），也具有可轉(zhuǎn)讓性和繼承性。

　　基于法律行為取得地上權(quán)，主要是地上權(quán)的設(shè)定行為，地上權(quán)人欲取得地上權(quán)，必須進行地上權(quán)的登記，登記應(yīng)確定地上權(quán)的具體內(nèi)容，如設(shè)定范圍，存續(xù)期間，對價和稅租等，均應(yīng)明確。因為地上權(quán)的轉(zhuǎn)讓是物權(quán)的轉(zhuǎn)讓，非經(jīng)登記，不發(fā)生效力。

　　因為電力線路占地是一種地上權(quán)（空間利用權(quán)），因此，其相關(guān)程序與手續(xù)，也就圍繞著地上權(quán)的確權(quán)（登記）而發(fā)生。

　　各地區(qū)的電力線路的建設(shè)（確權(quán)）程序大致相同，現(xiàn)以筆者所在的中山市電力線路工程建設(shè)程序為例：

　　1.電力線路建設(shè)單位在取得該項目的有效立項文件后，便確定該項目的設(shè)計單位，由設(shè)計單位進行線路初勘，得出線路的初步設(shè)計路徑方案。

　　2.該方案須征求各有關(guān)部門的意見，由市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)并審定、核劃該路徑紅線。

　　3.設(shè)計部門按照已審定的路徑進行線路的初步設(shè)計，經(jīng)建設(shè)單位的審查后，就可以進行施工圖的設(shè)計并出圖。

　　4.建設(shè)單位向市規(guī)劃行政主管部門報送工程施工設(shè)計圖，經(jīng)審查同意后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　5.工程施工前應(yīng)由市規(guī)劃行政主管部門派員進行放、驗線，工程完工后應(yīng)向市規(guī)劃行政主管部門申請竣工測量并辦理規(guī)劃驗收。