電力線(xiàn)路占地的法律問(wèn)題

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在電力企業(yè)體制改革之際，要面對(duì)并且解決日益增多的電力線(xiàn)路占地的法律問(wèn)題。首要的是必須明確電力線(xiàn)路占地的法律性質(zhì)，即：以什么樣的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)定性電力線(xiàn)路占地這一情況和現(xiàn)象。

　　在我國(guó)正在制訂的物權(quán)法中存在有兩類(lèi)觀點(diǎn)：一類(lèi)觀點(diǎn)是把現(xiàn)有的用益物權(quán)用我們國(guó)家現(xiàn)行的一些制度來(lái)闡述，比如承包權(quán)，土地權(quán)，相鄰權(quán)等。另一類(lèi)觀點(diǎn)，是用更規(guī)范化的類(lèi)型來(lái)劃分，比如將其區(qū)分為農(nóng)地使用權(quán)，基地使用權(quán)，鄰地使用權(quán)等。但是，以電力線(xiàn)路占地的特征來(lái)分析，以上類(lèi)型的使用權(quán)都未能完全適用于電力線(xiàn)路占地的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為有必要從傳統(tǒng)甚至是西方民法中吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理論。

　　在這方面，深圳的立法走在前列。目前深圳市圍繞地鐵建設(shè)，正緊鑼密鼓地制訂開(kāi)發(fā)地鐵沿線(xiàn)地下空間的規(guī)劃，待地鐵通車(chē)時(shí)，地鐵沿線(xiàn)及基站點(diǎn)，不僅僅是一條交通線(xiàn)，而且還是集運(yùn)輸、換乘、停車(chē)、商業(yè)、人防、休閑等功能為一體的城市地下空間。這種情況下，如何界定地下空間的產(chǎn)權(quán)成為一個(gè)棘手的法律問(wèn)題。為此，深圳率先借鑒國(guó)外有關(guān)法律，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的以土地地表為中心的土地使用理念和制度。

　　其新起草的法律的主要內(nèi)容有：

　?、倜鞔_地下空間權(quán)是指地表以下的使用權(quán)，其范圍由長(zhǎng)、寬、高三維空間坐標(biāo)確定，地表土地使用權(quán)已經(jīng)出讓或劃撥的，并批準(zhǔn)建設(shè)建筑物、附著物的，視為土地使用權(quán)人已經(jīng)取得了該宗地表以下至建筑物、附著物的最深基礎(chǔ)平面以上的地下空間權(quán)。除此以外的地下空間由政府依法出讓。

　?、跒榻鉀Q地鐵建設(shè)過(guò)程中因開(kāi)挖或設(shè)立出站口而可能出現(xiàn)的矛盾，法律草案首次使用了“地役權(quán)”的法律概念，即為敷設(shè)市政管線(xiàn)，需使用他人的土地或地下空間通行、通過(guò)或架設(shè)管線(xiàn)的，相關(guān)土地權(quán)利人應(yīng)提供便利，由使用者給予合理補(bǔ)償。

　　③該草案還明確了地下空間優(yōu)先保證市政公共工程的使用，并且不得用于建教育、醫(yī)療設(shè)施和危險(xiǎn)品儲(chǔ)藏區(qū)。

　　初看電力線(xiàn)路占地亦可以參照“地役權(quán)”概念。因?yàn)殡娏€(xiàn)路（包括架空和地下電纜）可視為為保證某地域通電而必須通過(guò)某地架線(xiàn)或鋪線(xiàn)、通行、通過(guò)，相關(guān)土地權(quán)利人可獲得一定的合理補(bǔ)償（青苗補(bǔ)償、塔基補(bǔ)償），可以解釋電力線(xiàn)路占地的法律性質(zhì)又符合公用事業(yè)的利益。但是，以地役權(quán)解釋電力線(xiàn)路占地仍存在不足，具體體現(xiàn)在：

　　①地役權(quán)依筆者理解具有“臨時(shí)性”性質(zhì)，與電力線(xiàn)路占地的長(zhǎng)期存續(xù)性有所區(qū)別；

　?、诘匾蹤?quán)無(wú)登記部門(mén)登記手續(xù)，現(xiàn)今多以訴訟形式確權(quán)，對(duì)于電力線(xiàn)路占地這種大規(guī)模、面積廣的現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，實(shí)際如何操作難以確定；

　　③電力線(xiàn)路占地，其塔基、線(xiàn)材、鐵塔等，仍是一筆巨大的資源財(cái)富，并且實(shí)際占用了地上空間，其所有權(quán)仍歸屬于電力企業(yè)，可以轉(zhuǎn)讓、出買(mǎi)、抵押。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)于電力線(xiàn)路占地的法律性質(zhì)，以地上權(quán)來(lái)定性為好，而且還應(yīng)該定性為地上權(quán)中的空間利用權(quán)。即：只限于架空電力線(xiàn)路通過(guò)的空間，塔基占地范圍，以及由此產(chǎn)生的一系列的地上權(quán)權(quán)利。 地上權(quán)，原為西方民法中劃分用益物權(quán)類(lèi)型的一種，是指在他人所有土地上添附不動(dòng)產(chǎn)，如構(gòu)筑建筑物，設(shè)置工作物，種植林木等等，并取得相關(guān)權(quán)利、權(quán)能的一種他物權(quán)。

　　地上權(quán)中的空間權(quán)，實(shí)際上是與土地所有權(quán)和使用權(quán)聯(lián)系在一起的概念，它是指公民和法人利用土地地表上下一定范圍內(nèi)的空間，并排斥他人干涉的權(quán)利。這就是說(shuō)空間利用權(quán)的客體是指地表上下的一定空間，如果僅僅將土地視為平面的客體，則不存在空間的概念，但如果將地表與其上下的立體空間聯(lián)系在一起，就會(huì)產(chǎn)生空間和空間利用權(quán)的問(wèn)題。

　　嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，空間利用權(quán)的概念并不是因法律對(duì)土地所有人權(quán)利的限制而產(chǎn)生的，而主要是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)人們?yōu)榱瞬粩嚅_(kāi)發(fā)和利用空間，從而使空間權(quán)具有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要成為一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)空間的開(kāi)發(fā)、利用通常稱(chēng)為對(duì)土地的立體利用，包括兩個(gè)方面：一是對(duì)地表上面的利用，如通過(guò)架設(shè)高架橋而形成連接兩棟大樓的走廊，在樓頂平臺(tái)上設(shè)置建筑物的附屬物，甚至建造建筑物，利用樓頂上空設(shè)置廣告塔等等，電力架空高壓線(xiàn)路就屬這種類(lèi)型；二是對(duì)空間的利用，如開(kāi)設(shè)地下商店，地下停車(chē)場(chǎng)，鋪設(shè)地下管道、電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)等，因此空間具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且因離開(kāi)地表，權(quán)利人可以在地上空中或地下之空間里具有獨(dú)立的支配力，因而與傳統(tǒng)土地所有權(quán)之以地表為中心而有上下垂直支配力不同，可以作為一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)需與土地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生分離，如土地使用權(quán)人可允許他人在自己土地上架設(shè)高壓電線(xiàn)，或在土地之下建造地下電纜，因而空間利用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利的價(jià)值日益突出。

　　以地上權(quán)（空間利用權(quán)）去定性電力線(xiàn)路占地的法律性質(zhì)有利于劃清不同土地權(quán)利間關(guān)系，便于解釋電力線(xiàn)路占地而發(fā)生的各種法律關(guān)系，同時(shí)，亦賦予了電力線(xiàn)路資源所有者（地上權(quán)人）獨(dú)立的占有、使用、收益和處分權(quán)能，為電力企業(yè)作為獨(dú)立的平等民事主體，以民事法律規(guī)范去調(diào)整電力線(xiàn)路占地過(guò)程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系獲得理論依據(jù)，具體解釋如下：

　?。ㄒ唬┑厣蠙?quán)人享有如下權(quán)利：

　?、偻恋卣加信c用益權(quán)。準(zhǔn)許地上權(quán)人直接占有使用土地，并排除他人妨害，如架空電力線(xiàn)路塔基占地。

　?、诘厣显O(shè)置物的所有權(quán)。如塔身、線(xiàn)材等物料。此種財(cái)產(chǎn)所有，與一般的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相同，享有一切權(quán)能。

　?、巯噜彊?quán)。地上權(quán)人對(duì)于地上標(biāo)的物依附的土地，享有相鄰權(quán)，同理，空間權(quán)人對(duì)于架空電力線(xiàn)路依附的空間，享有相關(guān)相鄰權(quán)。

　?、艿厣县?cái)產(chǎn)及地上權(quán)的處分權(quán)。地上權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，故除合同約定或固有習(xí)慣外，可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)厣蠙?quán)也可以作為債權(quán)的擔(dān)保，即：架空電力線(xiàn)路作為電力企業(yè)昂貴的財(cái)產(chǎn)，可以與空間利用權(quán)一并進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、擔(dān)保等交易行為。

　　⑤取回權(quán)的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。地上權(quán)期限屆滿(mǎn)或因其他原因而消滅，地上權(quán)有在歸還地上權(quán)時(shí)，得請(qǐng)求取回地上設(shè)置之物。如架空電力線(xiàn)路因合同期限屆滿(mǎn)或因遷移、改造等原因止用時(shí)，可退還給塔基占地及線(xiàn)路之空間利用權(quán)于土地所有者或使用者，若土地所有者或者愿意以時(shí)價(jià)收購(gòu)時(shí)，電力企業(yè)可就其空間物的價(jià)值，請(qǐng)求予以適當(dāng)補(bǔ)償。

　?。ǘ┑厣蠙?quán)人承擔(dān)如下義務(wù)：

　?、僦Ц兜厣蠙?quán)的對(duì)價(jià)。如為使用土地表面的，支付約定租金或稅金；如為使用空間或地表的，支付相應(yīng)合理費(fèi)用。無(wú)償?shù)厣蠙?quán)，無(wú)須交納租金，我國(guó)《電力設(shè)施保護(hù)條例》中規(guī)定：“一次性補(bǔ)償”可視為空間利用權(quán)對(duì)價(jià)。從此土地使用者不得防礙，侵害電力架空線(xiàn)路，其空間范圍為電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)范圍。以此類(lèi)推予以理解。

　?、谛庞帽Ｈx務(wù)。地上權(quán)人對(duì)地租、稅金、對(duì)價(jià)的交付應(yīng)負(fù)保全信用的義務(wù)。

　?、刍謴?fù)原狀義務(wù)。地上權(quán)消滅時(shí)，土地所有人恢復(fù)其對(duì)于土地的支配權(quán)，地上權(quán)人應(yīng)負(fù)恢復(fù)原狀的義務(wù)。地上權(quán)人處分其地上物，土地所有人有先買(mǎi)權(quán)，地上權(quán)人負(fù)有準(zhǔn)予其先買(mǎi)的義務(wù)。

　　（三）地上權(quán)對(duì)存續(xù)期限并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)范約定，亦即說(shuō)，地上權(quán)可永久存續(xù)，直到地上權(quán)人交出地上權(quán)時(shí)終止。這一點(diǎn)區(qū)別對(duì)待于我國(guó)關(guān)于土地使用權(quán)時(shí)限的規(guī)定：商業(yè)50年、住宅70年。由于電力線(xiàn)路存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一經(jīng)規(guī)劃建成后就固定使用該地上空間，破舊亦可通過(guò)整改、維護(hù)而繼續(xù)存在，不因土地使用權(quán)甚至所有權(quán)的變更而重復(fù)付出對(duì)價(jià)及履行談判協(xié)調(diào)訂約登記等手續(xù)，故以地上權(quán)（空間利用權(quán)）來(lái)解釋電力線(xiàn)路占地有著實(shí)際意義。

　?。ㄋ模┑厣蠙?quán)的消滅，地上權(quán)（空間利用權(quán)）因下列事實(shí)而消滅：

　?、俚厣蠙?quán)撤銷(xiāo)或期限屆滿(mǎn)；

　?、谕恋販缡В?/p>

　?、鄣厣蠙?quán)的拋棄，如架空電線(xiàn)的棄置不用。

　?、艿厣蠙?quán)與土地所有權(quán)混同，如征用土地建設(shè)變電站，在依法征用的土地上架線(xiàn)。

　?、輫?guó)家依法征用。

　　地上權(quán)（空間利用權(quán)）的取得分為基于法律行為取得和基于原因事實(shí)取得。地上權(quán)一經(jīng)發(fā)生，就具有長(zhǎng)期存續(xù)性（也稱(chēng)為永續(xù)性），也具有可轉(zhuǎn)讓性和繼承性。

　　基于法律行為取得地上權(quán)，主要是地上權(quán)的設(shè)定行為，地上權(quán)人欲取得地上權(quán)，必須進(jìn)行地上權(quán)的登記，登記應(yīng)確定地上權(quán)的具體內(nèi)容，如設(shè)定范圍，存續(xù)期間，對(duì)價(jià)和稅租等，均應(yīng)明確。因?yàn)榈厣蠙?quán)的轉(zhuǎn)讓是物權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)墙?jīng)登記，不發(fā)生效力。

　　因?yàn)殡娏€(xiàn)路占地是一種地上權(quán)（空間利用權(quán)），因此，其相關(guān)程序與手續(xù)，也就圍繞著地上權(quán)的確權(quán)（登記）而發(fā)生。

　　各地區(qū)的電力線(xiàn)路的建設(shè)（確權(quán)）程序大致相同，現(xiàn)以筆者所在的中山市電力線(xiàn)路工程建設(shè)程序?yàn)槔?/strong>