超高壓電力建設監(jiān)理安全控制研究

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1實施電力建設工程施工安全監(jiān)理控制的必要性

　　安全控制工作是工程監(jiān)理的重要組成部分，受計劃經濟的束縛，我國的監(jiān)理安全控制工作起步較晚，人們對監(jiān)理安全控制工作的認識存在著可有可無的誤區(qū)。因而安全生產事故時有發(fā)生。為了保護電力建設施工人員的生命安全和國家的財產安全，保障國民經濟的快速發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強電力建設施工安全監(jiān)理控制，有利于規(guī)范電力工程建設參與各方的安全生產行為，促使施工單位保證施工安全，從而實現電力工程投資效益的最大化。

　　1.1實施安全控制是實現電力建設工程目標系統(tǒng)的需要

　　安全、高效是電力建設工程的重要目標，由于超高壓電力建設大多都在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發(fā)生，因而必須增強施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是受建設單位委托，依據法律、法規(guī)、建筑工程承包合同和委托監(jiān)理合同，代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環(huán)節(jié)進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發(fā)生。

　　1.2實施安全控制是實現電力工程投資效益最大化的需要

　　建設工程都有安全、質量、投資、進度四大目標，工程的投資、進度和質量這三個目標的控制與實現是和安全目標密不可分的。首先。工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根，兩者相輔相成。其次，施工安全與工程進度和投資效益也關系緊密，提高建設工程施工安全要求，必須增加一些安全生產資金，從而增加工程總投資。

　　1.3實施安全控制是提升電力建設施工行業(yè)生產管理水平的需要

　　電力施工單位在施工安全生產中處于核心地位，由于施工單位追求的是經濟效益最大化，因而不愿在安全生產上做文章、下功夫，安全生產觀念淡薄，安全生產責任制不健全，安全管理不到位，作業(yè)人員未經培訓或培訓不合格就上崗，生產過程中違章指揮、違章作業(yè)等問題時有發(fā)生，這些現象都給安全生產留下隱患。實施建設工程施工監(jiān)理安全控制，可以通過監(jiān)理工程師對建設工程施工單位進行督促檢查，促使施工單位改善勞動作業(yè)條件，提高安全技術措施，保證建設工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產管理水平。

　　2電力建設工程中監(jiān)理安全控制的實施

　　安全監(jiān)理人員是既懂工程技術、經濟、法律法規(guī)，也懂安全管理的專業(yè)人士，他們行使法律法規(guī)和監(jiān)理合同賦予的權利，對電力建設工程項目實施安全控制管理。在施工過程中，監(jiān)理人員通過各種安全控制措施和方法，對建設項目中的人、機、料、法、環(huán)及施工全過程進行安全監(jiān)控和評價，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法規(guī)和有關政策，制止建設行為中的隨意性、盲目性和冒險性，有效地把電力建設工程安全控制在允許的風險范圍以內。

　　2.1規(guī)范監(jiān)理行為

　?。?）建立和健全項目監(jiān)理部（監(jiān)理單位的派出機構）的安全管理機構?？偙O(jiān)理工程師是項目監(jiān)理部安全控制第一責任人，其他成員分別負責安全控制、質量監(jiān)理、技經監(jiān)理和信息檔案管理等，做到分工明確、團結協(xié)作、責任到人。

　?。?）制定項目監(jiān)理部安全制度，落實安全責任。依據監(jiān)理規(guī)劃、工程安全目標和工程實際，制定工程項目《安全監(jiān)理實施細則》，并結合工程特點編寫相應的監(jiān)理安全管理制度（監(jiān)理人員安全崗位職責、監(jiān)理人員安全工作條例、安全監(jiān)督檢查制度、安全旁站制度、安全會議制度、安全培訓考核、安全獎懲制度等），把安全控制納人單位和個人的工作績效考核范疇，從而規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為，把安全控制從過去的軟指標變成硬指標。

　　2.2做好事前監(jiān)理

　　（1）熟悉工程設計文件、審查中標單位資質。工程開工前，由總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉設計文件，了解設計構思和質量要求，對圖紙中存在的影響結構安全、施工安全的問題要在圖紙會審時及時提出意見和建議。對涉及施工安全的重點部位及環(huán)節(jié)或采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的工程，要求設計單位提出保障施工作業(yè)人員防范安全事故的措施和建議。同時還要審查中標單位的資質和相關證照，減少非安全因素，做到防患于未然。

　　（2）審查施工安全技術方案。在施工準備階段，施工單位要根據設計方案制定安全施工方案，監(jiān)理工程師要重點審查安全措施的安全技術是否成熟，是否符合國家強制性標準，安全施工方案的個案是否有針對性、可行性和可操作性。對專項施工方案，還要詳細審查計算方法，數據來源和驗算結果。

　?。?）督查施工單位使用安全防護設施的落實情況。電力建設工程施工安全，很大程度取決于材料、設備和防護用品的質量。首先，監(jiān)理工程師應要求施工單位在開工前對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、配電箱、腳手架連接件等防護用品進行報審，提供質量合格證明文件和質量檢驗報告，確保使用合格的安全防護用具。其次，監(jiān)理工程師要檢查施工現場總體布置是否合理，場地是否有利于保證施工的正常進行，有利于安全、文明施工；地下工程、地下管線是否探明并標注清楚；施工機械的狀態(tài)是否完好；設備的類型、規(guī)格是否符合已批準的施工組織設計。

　　2.3抓好事中監(jiān)理

　　事中監(jiān)理是落實監(jiān)理安全控制的關鍵。在施工過程中，監(jiān)理人員要勤到施工現場進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現安全隱患，及時指正、及時整改，確保工程任務順利完成。

　?。?）巡視。監(jiān)理工程師要勤到施工現場進行巡視檢查，一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實情況；二是檢查專職安全管理人員履行職責情況；三是檢查施工人員是否按技術標準和操作規(guī)程進行施工；四是檢查施工機械和設施是否狀態(tài)良好；五是檢查易燃易爆物品是否按規(guī)定存放和管理。

　?。?）旁站。在施工過程中，監(jiān)理工程師要對重大危險源實行旁站監(jiān)理，對于已識別的重大危險源以及相關的重點部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線路和公路、鐵路等，監(jiān)理工程師都應親臨現場或安排熟悉操作規(guī)程的監(jiān)理員進行旁站監(jiān)理，確保工程質量，防止安全事故的發(fā)生。

　?。?）督查。監(jiān)理工程師應根據安全施工計劃，組織定期安全檢查和專項安全檢查。重點檢查腳手架、洞口、安全網架設、高處作業(yè)等防護裝置和危險部位的警示標志是否符合國家標準；起重機械、設備的保險和限位裝置是否可靠；消防安全、環(huán)境保護和文明施工是否符合標準要求。發(fā)現存在安全事故隱患的，應當及時要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并以書面形式下達整改通知單。

　　（4）安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故，重大安全事故發(fā)生后，要協(xié)助相關單位做好事故現場控制并及時上報，等待相關部門進行處理；一般安全事故發(fā)生后，監(jiān)理人員要協(xié)助做好事故調解和善后處理。同時，要運用現代科技手段數碼相機和攝像器材對事故現場進行取證，利用安全例會通報正面典型和曝光安全責任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警鐘長鳴。

　　3對當前電力建設工程開展安全監(jiān)理工作的建議

　?。?）修訂和完善《建設工程委托監(jiān)理合同》，理順安全生產責任關系。

　　監(jiān)理單位在電力建設工程管理活動中的責、權、利是與建設單位密不可分的，監(jiān)理單位在電力建設工程活動中履行的是建設單位的一部分職責。因此，有關部門應制定相關的法規(guī)，理順建設單位和監(jiān)理單位在安全生產活動中的責任關系，補充和完善現行的《建設工程委托監(jiān)理合同》示范文本，更加明確建設單位在安全生產方面應該賦予監(jiān)理單位的責任、權力和利益，把安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。

　?。?）建立完善電力建設工程參與各方的溝通協(xié)調機制。

　　在電力建設工程中，監(jiān)理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機。其原因是監(jiān)理單位受建設單位委托，對整個施工過程實施從嚴管理，因而容易被施工單位曲解，導致監(jiān)理工作不能切實有效地開展。因此，要提高電力建設工程安全生產管理水平，監(jiān)理單位和施工單位應在相關法律法規(guī)的框架內，建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道，形成一個良好的溝通協(xié)調機制，充分發(fā)揮各自的職能，協(xié)調一致地開展安全生產管理工作，提高安全生產管理效果。

　?。?）健全完善培訓機制，提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質。

　　電力建設工程的安全監(jiān)理是一項全過程、全方位的系統(tǒng)工程。從事施工安全控制工作的監(jiān)理人員，既要有專業(yè)的安全生產知識和相關的施工管理經驗，還要把專業(yè)知識靈活地運用到安全控制監(jiān)理工作之中，并能使兩者有機地結合起來，這就要求監(jiān)理人員要具備與時俱進的工作理念。因此，監(jiān)理單位要定期組織監(jiān)理從業(yè)人員進行有體系、分層次的培訓，更新監(jiān)理人員的專業(yè)知識，提高處理問題的能力。

　　總之，加強電力工程建設中的安全控制工作的研究，對減少安全事故的發(fā)生，間接降低工程投資成本，提高工程投資效益，都具有較強的現實意義。