環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》

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  環(huán)境保護(hù)部令

  部令 第35號

  環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法

  《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》已于2015年7月2日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年9月1日起施行。

  部長 陳吉寧

  2015年7月13日

  附件

  環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法

  第一條 為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與依法有序發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于公民、法人和其他組織參與制定政策法規(guī)、實施行政許可或者行政處罰、監(jiān)督違法行為、開展宣傳教育等環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)的活動。

  第三條 環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、自愿、便利的原則。

  第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項或者活動的意見和建議。

  公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式向環(huán)境保護(hù)主管部門提出意見和建議。

  第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門向公民、法人和其他組織征求意見時，應(yīng)當(dāng)公布以下信息：

  相關(guān)事項或者活動的背景資料；

  征求意見的起止時間；

  公眾提交意見和建議的方式；

  聯(lián)系部門和聯(lián)系方式。

  公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)在征求意見的時限內(nèi)提交書面意見和建議。

  第六條 環(huán)境保護(hù)主管部門擬組織問卷調(diào)查征求意見的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)事項的基本情況進(jìn)行說明。調(diào)查問卷所設(shè)問題應(yīng)當(dāng)簡單明確、通俗易懂。調(diào)查的人數(shù)及其范圍應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)事項或者活動的環(huán)境影響范圍和程度、社會關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素。

  第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門擬組織召開座談會、專家論證會征求意見的，應(yīng)當(dāng)提前將會議的時間、地點(diǎn)、議題、議程等事項通知參會人員，必要時可以通過政府網(wǎng)站、主要媒體等途徑予以公告。

  參加專家論證會的參會人員應(yīng)當(dāng)以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇h(huán)保社會組織中的專業(yè)人士為主，同時應(yīng)當(dāng)邀請可能受相關(guān)事項或者活動直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。

  第八條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

  環(huán)境保護(hù)主管部門組織聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，并保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

  第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對公民、法人和其他組織提出的意見和建議進(jìn)行歸類整理、分析研究，在作出環(huán)境決策時予以充分考慮，并以適當(dāng)?shù)姆绞椒答伖?、法人和其他組織。

  第十條 環(huán)境保護(hù)主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

  第十一條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報。

  第十二條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。

  第十三條 接受舉報的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定調(diào)查核實舉報的事項，并將調(diào)查情況和處理結(jié)果告知舉報人。

  第十四條 接受舉報的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

  第十五條 對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，依法給予獎勵。

  國家鼓勵縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門推動有關(guān)部門設(shè)立環(huán)境保護(hù)有獎舉報專項資金。

  第十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合法定條件的環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

  第十七條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳教育工作，普及環(huán)境科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識、節(jié)約意識；鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)尚。

  第十八條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過項目資助、購買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境保護(hù)活動。

  第十九條 法律、法規(guī)和環(huán)境保護(hù)部制定的其他部門規(guī)章對環(huán)境保護(hù)公眾參與另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第二十條 本辦法自2015年9月1日起施行。