2014年文物建筑火災(zāi)18起 如何追究責(zé)任？

暗訪發(fā)現(xiàn)三大問(wèn)題

今年1月8日至15日，國(guó)家文物局派出檢查組，分赴河北、山西、安徽、湖北、貴州、福建等地，以不通知當(dāng)?shù)匚奈锊块T的暗查方式，對(duì)54處木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)類文物保護(hù)單位——其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位36處——進(jìn)行了消防安全抽查。

劉銘威通報(bào)抽查結(jié)果說(shuō)：“抽查發(fā)現(xiàn)，一些文物建筑消防安全管理還存在漏洞和不足，古城鎮(zhèn)、古村寨和未開(kāi)放單位消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，火災(zāi)隱患較為突出。”

檢查組發(fā)現(xiàn)了三大具體問(wèn)題。一是文物建筑的管理使用人消防安全意識(shí)淡薄，管理缺位。劉銘威在發(fā)布會(huì)上展示的幾張暗訪拍攝的照片顯示：有的文物建筑管理工作人員在古建筑里抽煙、使用煤爐取暖；有的在墻上堂而皇之掛著“允許抽煙”的標(biāo)識(shí)牌；有的桌布覆蓋的辦公桌下放著電取暖器……二是消防安全隱患依然突出。有的文物建筑內(nèi)違規(guī)燒大香、高香；有的未按規(guī)范鋪設(shè)電氣線路，私拉亂接嚴(yán)重，線路老化；有的古城鎮(zhèn)、古村寨中的文物建筑集中成片、巷道狹窄、離城區(qū)較遠(yuǎn)，滅火救援難以有效組織。三是消防基礎(chǔ)設(shè)施普遍短缺。一部分文物建筑缺乏消防水源，未建設(shè)消防供水系統(tǒng)，或者因維護(hù)保養(yǎng)不到位已老化損壞；絕大部分文物建筑沒(méi)有設(shè)置電氣火災(zāi)防控措施。

這三大問(wèn)題在獨(dú)克宗古城火災(zāi)中“總爆發(fā)”。2014年1月11日，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨(dú)克宗古城發(fā)生火災(zāi)，就是因?yàn)楣懦莾?nèi)一座客棧的經(jīng)營(yíng)者在室內(nèi)使用取暖器不當(dāng)引燃可燃物，而附近消火栓未能正常出水，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延。

文物不全歸文物局管

2014年7月28日寧波天主教堂發(fā)生火災(zāi)后，浙江省從2014年11月底開(kāi)始推進(jìn)“文物平安工程”。浙江省省級(jí)財(cái)政每年撥款3000萬(wàn)元，連續(xù)三年，對(duì)經(jīng)篩選的379個(gè)文物保護(hù)單位，進(jìn)行安全防范系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)、防雷技術(shù)工程和文物庫(kù)房安全技防項(xiàng)目的提升。

但浙江省文物局文物安全處處長(zhǎng)沈坤榮仍有憂慮：“文物建筑現(xiàn)有的安全設(shè)施，不僅是‘不完善’，有的地方甚至可以說(shuō)是‘空白’。主要原因有兩個(gè)：一是以前沒(méi)有這項(xiàng)專項(xiàng)資金，即便現(xiàn)在每年有了3000萬(wàn)元，也只能滿足整體需求的不到15%，需要市縣財(cái)政配合。二是很多文物建筑并不歸文物部門管理。浙江省文物局文物安全處成立15年來(lái)，文物部門管轄的文物建筑沒(méi)有發(fā)生過(guò)火災(zāi)。但很多文物建筑分屬工商、旅游、住建等不同部門管理，或者是民居。有時(shí)候我們?nèi)グ踩珯z查，人家都不讓我們進(jìn)門。”

“很多文物建筑的功能已經(jīng)改變，比如變居住為公共用途，這本身不是問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)古建筑最大的保護(hù)就是利用。歷史文化價(jià)值很高的古建筑應(yīng)該作為公共建筑。但還有大量的古建筑需要繼續(xù)有人住才能得以更好地被保護(hù)。”羅德胤說(shuō)，“在利用的同時(shí)，消防安全觀念和設(shè)施必須跟上。有的作為民居的古建筑，消防部門無(wú)法上門檢查，這就需要使用者自身重視消防安全。”

浙江省“文物平安工程”的覆蓋范圍并不限于文物部門管轄下的文保單位，而是根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)程度一視同仁。據(jù)沈坤榮介紹，對(duì)浙江建德新葉村、平陽(yáng)順溪古建筑群、武義俞源村古建筑群等8個(gè)離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)土古建筑群，現(xiàn)在已經(jīng)配備駐村消防車，便于在第一時(shí)間撲滅火災(zāi)。

沈坤榮說(shuō)：“文物建筑發(fā)生火災(zāi)，大家第一反應(yīng)肯定就是找文物部門。事實(shí)上，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》明確規(guī)定，這些城、鎮(zhèn)、村，歸住建部門日常管理。但是站在文物保護(hù)的立場(chǎng)，我們也都會(huì)第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)。只是消防安全應(yīng)該以防為主，發(fā)生火災(zāi)就已經(jīng)晚了。”

劉銘威表示，國(guó)家文物局下一步將把抽查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患反饋給相關(guān)省份文物部門，落實(shí)主體責(zé)任，并跟蹤督辦整改情況；繼續(xù)增加以國(guó)保單位為主的古城鎮(zhèn)、古村寨和古建筑群的消防設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)火災(zāi)防范保障能力。國(guó)家文物局將進(jìn)一步加大執(zhí)法督查力度，對(duì)文物安全隱患突出等情況，依法整改，嚴(yán)肅處理。

誰(shuí)來(lái)追究火災(zāi)事故責(zé)任

經(jīng)過(guò)第三次全國(guó)文物普查，目前我國(guó)共登記不可移動(dòng)文物近77萬(wàn)處。數(shù)量如此龐大，保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。文物建筑如果發(fā)生火災(zāi)，如何追究責(zé)任？

在今天的新聞發(fā)布會(huì)上，劉銘威通報(bào)了一些事故的追責(zé)情況。

云南拱辰樓火災(zāi)后，巍山彝族回族自治縣縣長(zhǎng)等6人被予以行政警告、行政記過(guò)和撤職等處分；對(duì)火災(zāi)負(fù)有責(zé)任并涉嫌犯罪的人員，已由當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)調(diào)查處理。

山西圓智寺火災(zāi)后，太谷縣紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的范村鎮(zhèn)政府、太谷縣宗教局、縣文物旅游局負(fù)責(zé)人行政問(wèn)責(zé)。

河南雞公山近代建筑火災(zāi)后，信陽(yáng)市文物和公安消防部門分別對(duì)其管理使用單位——港中旅信陽(yáng)雞公山旅游發(fā)展有限公司處以罰款，并對(duì)雞公山文物管理委員會(huì)辦公室和公司相關(guān)責(zé)任人予以行政處分。

云南獨(dú)克宗古城火災(zāi)后，直接責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人被追究行政責(zé)任，“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”設(shè)計(jì)和施工單位被予以行政處罰。

但寧波天主教堂火災(zāi)發(fā)生已經(jīng)近半年了，浙江省文物局至今尚未接到有關(guān)火災(zāi)起火原因和處理結(jié)果的報(bào)告。

“事故發(fā)生后，究竟應(yīng)該由哪個(gè)部門來(lái)追責(zé)——文物部門還是當(dāng)?shù)卣?？一些文物安全事故，我們也想追?zé)，但文物部門管‘物’不管‘人’，沒(méi)有這個(gè)資格，很多時(shí)候只能不了了之。”沈坤榮困惑地說(shuō)。