新型城鎮(zhèn)化政策是否“落地生根”

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作為“十八大”以來黨中央、國務院重大決策部署之一的新型城鎮(zhèn)化政策，在各地落實得怎么樣？如今，16個被督察省份的落實情況已被披露，那么其余省份呢？

記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，這些省份在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，積極推進公共服務均等化，讓農(nóng)村轉移人口享受“市民待遇”；注重“產(chǎn)城融合”，防止“攤大餅”式發(fā)展；創(chuàng)新機制，努力破解資金難題。

公共服務均等化共享“市民待遇”

安徽蚌埠人潘少飛前年來到杭州店口鎮(zhèn)，租了兩間樓房，雇了兩個人經(jīng)營汽車配件加工生意，他的孩子和妻子也跟他一起到了店口。孩子目前正在鎮(zhèn)里的公辦小學上學?！案杏X沒啥不一樣，本地人享受的政策和服務我們也都享受了，挺好的。”潘少飛說。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求，推進農(nóng)村轉移人口市民化，很重要的一項工作就是讓1億進城農(nóng)民工能夠在城市扎根。據(jù)了解，各地紛紛出臺涉及農(nóng)民工就業(yè)培訓、住房保障、隨遷子女教育等政策措施。

山東2014年出臺《山東省農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動計劃》、《山東省農(nóng)民工權益保障3年行動計劃》和《山東省農(nóng)民工公共服務3年行動計劃》，規(guī)劃2015年至2017年，力爭每年對180.7萬農(nóng)民工開展各類培訓。

重慶啟動農(nóng)民工戶籍制度改革以來，對進城務工時間較長、工作較為穩(wěn)定并適應城市生活的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，鼓勵本人及其家屬轉戶進城，享受城市居民在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等方面相同待遇，并允許繼續(xù)保留在農(nóng)村的宅基地、承包地和林地以及按市場化方式處置后獲得收益的權利。截至2014年11月20日，重慶市共轉戶406萬人?！俺擎?zhèn)化不是逼民上樓，要追求以人為本的高品質城鎮(zhèn)化，而不是簡單的GDP增長?！比A中師范大學中國農(nóng)村研究院院長徐勇說。

創(chuàng)新機制破解資金難題

加快推進城鎮(zhèn)化需要巨額資金。如果僅靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進程，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風險。記者在各地采訪時發(fā)現(xiàn)，不少省份通過創(chuàng)新投融資機制來破解資金難題。

浙江是民營經(jīng)濟大省，民資相對豐厚，社會資本參與城鎮(zhèn)建設積極性高。浙江小城市培育試點專項資金評估報告顯示，27個小城市組建股份制投資建設公司，推進基礎設施建設和教育、醫(yī)療等社會事業(yè)，整合資源設立政府融資平臺，吸引社會資本950億元，社會資本占小城市投資比重高達77.4%。

重慶在推進農(nóng)民工戶籍制度改革中，探索建立多主體、長周期合理分擔改革成本的機制。經(jīng)測算，改革成本大體由政府、用工企業(yè)、社會三方面各承擔1/3，分別分擔1000多億元，并且大部分改革成本并不需要一次性即期支付，是一個10年至15年時間長周期平衡過程，最終可實現(xiàn)成本可控、資金來源有保證。

陜西積極探索吸納社會資本參與移民搬遷安置。如安康市寧陜縣皇冠鎮(zhèn)就利用企業(yè)和社會資金實施全鎮(zhèn)的移民搬遷，把搬出后的山溝建成了旅游景點，現(xiàn)在投資已增加到20多億元，農(nóng)民不花錢就住上了寬敞的大房子。

“產(chǎn)城融合”防止“攤大餅”發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化，并不是要大拆大建、盲目設立新城城區(qū)。記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，部分省份積極培育小城市，發(fā)揮其對區(qū)域的集聚和輻射功能。

在浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)，京杭大運河穿鎮(zhèn)而過，修建于1498年的廣濟七孔橋橫貫其中，運河兩邊是古色古香的白墻黑瓦水鄉(xiāng)建筑，沿著拱橋兩岸延伸，則是御碑文化主題公園、漕運倉儲博物館等建筑。

這是浙江培育小城市試點的一個縮影。自2010年起，至今浙江已經(jīng)有43個小城市正在發(fā)展中。

浙江省委政策研究室區(qū)域發(fā)展處處長胡金生表示，43個小城市著力于讓農(nóng)民享受城市公共服務，促進外來人口融入當?shù)厣鐣⒅匚幕餐w的建設。

與此同時，近年來一些地方出現(xiàn)的空城現(xiàn)象，讓人們認識到，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，更加注重“產(chǎn)城融合”。

在遼寧省沈陽和本溪中間，坐落著被稱為“藥都”的沈本新城。從2008年“藥都”啟動建設以來，本溪市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅速集聚，累計引入包括華潤集團、四環(huán)藥業(yè)等多家國內(nèi)醫(yī)藥百強企業(yè)和上市公司在內(nèi)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目96家，完成注冊劃轉和投產(chǎn)的醫(yī)藥品種371個。2014年藥業(yè)及相關配套產(chǎn)業(yè)銷售收入預計突破300億元。

產(chǎn)業(yè)集聚帶來人口集聚，沈本新城如今已有10萬人口。如今，漫步在20平方公里的沈本新城建成區(qū)里，完善的交通路網(wǎng)、規(guī)劃整齊的住宅小區(qū)、現(xiàn)代化的藥企廠區(qū)交相輝映，供暖供水基礎設施完備，一座新城已然成型?！皼]有產(chǎn)業(yè)的城就是空城，早晚得變成‘鬼’城?！边|寧省沈陽經(jīng)濟區(qū)工作領導小組辦公室主任劉始杰說。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進、質量不斷提高，人們有理由期待，城鎮(zhèn)將真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。

據(jù)新華社