歷史名地規(guī)劃保護應有側(cè)重看長遠勿盲目戒功利

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

2014年12月29日開始實施的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》（以下簡稱《辦法》）將規(guī)范保護規(guī)劃審批程序，促進歷史文化遺產(chǎn)保護，維護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃的科學性和嚴肅性。

單獨編制告別“保護性”破壞

《辦法》：保護規(guī)劃應該自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準公布之日起1年內(nèi)編制完成。歷史文化街區(qū)所在地城市、縣已被確定為歷史文化名城的，該街區(qū)保護規(guī)劃需單獨編制；歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣未被確定為歷史文化名城的，應單獨編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

天津大學城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃師張媛：

不同地區(qū)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)特點不同、差異較大，各地區(qū)的保護規(guī)劃制訂不能一概而論，不能包含于其他規(guī)劃中泛泛而談。保護規(guī)劃應該單獨制訂，不僅要達到相關(guān)法律法規(guī)的基本編制標準，還需要根據(jù)各個行政區(qū)域的歷史、人文、地理特征，找到保護規(guī)劃編制的側(cè)重點，進而制訂與之相適應的編制標準來規(guī)范保護規(guī)劃的工作進程。

以天津為例，天津發(fā)展歷程較短，再加上經(jīng)歷了戰(zhàn)火洗禮，許多村鎮(zhèn)遭到了不同程度的破壞。從建筑單體上分析，其歷史價值一般，如果僅僅按照通用規(guī)范來編制保護規(guī)劃，這些歷史鎮(zhèn)、村將無法得到保護。

天津村鎮(zhèn)的歷史職能多為沿河漕運和沿海、沿山軍事防御，而且，天津地處河海航運的交通要道，形成了生活氣息濃郁的地方傳統(tǒng)文化，包括民間藝術(shù)、風俗習慣和地方小吃等。由此可見，天津的名鎮(zhèn)、名村價值更多體現(xiàn)在整體價值上，不僅包括建筑物、構(gòu)筑物，還包括歷史街巷、水系、空間肌理及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。因此，在制訂相關(guān)保護規(guī)劃時，要以制訂總體目標、原則及規(guī)劃范圍為基礎，同時確定對自然環(huán)境和人文景觀的整體保護要求。不僅要提出對建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的保護整治要求，還要提出繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施。

引入控規(guī)存“長遠”去“短視”

《辦法》：歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的規(guī)劃深度應當達到詳細規(guī)劃的深度，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。

北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司規(guī)劃師鄭鑫：

歷史街區(qū)可謂城市居住歷史的“活化石”，承載著城市生活與功能的各種要素，是城市記憶的重要組成部分。以北京景山八片歷史街區(qū)為例，這里作為北京傳統(tǒng)的四合院聚落區(qū)域，集中體現(xiàn)了北京的居住文化和市民的生活軌跡，突出了古城特色。但是，隨著原住民和新增人口逐漸摻雜，新的使用功能和建設項目也融入這一片區(qū)，其中既有提高文化生活水平的“長遠”需求，也有為滿足商業(yè)開發(fā)等需求的“短視”利用。要存“長遠”去“短視”，就需要保護規(guī)劃更具有策略性、針對性、可操作性及可實施性，其編制深度應該界定在控制性詳細規(guī)劃的層面。

控制性詳細規(guī)劃中的人口密度、建筑間距等，協(xié)同建筑體量、建筑色彩、建筑風貌、景觀特色及空間組合等建議性指標，為歷史街區(qū)保護和改造建設提供了切實可行的操作手法與建設依據(jù)。不僅可以滿足現(xiàn)代化建設的需求，還與歷史街區(qū)保護的具體要求相結(jié)合，使街區(qū)在得到保護的前提下融入現(xiàn)代城市的使用功能。這種規(guī)劃深度增加了歷史街區(qū)保護的靈活性與創(chuàng)作空間，同時增加了政府管理的可操作性與建設的彈性，有助于維護歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風貌。

其實，控制性詳細規(guī)劃作為政府管理與建設開發(fā)的直接依據(jù)已被廣泛使用。歷史街區(qū)保護作為城市發(fā)展建設的一個方面，也應融入城市日常運營與管理中，控制性詳細規(guī)劃的實施與管理為兩者提供了統(tǒng)一平臺與具體操作手法。在實踐中，控制性詳細規(guī)劃的控制指標與建設引導和整個城市的管理建設有機統(tǒng)一，將較為獨立的歷史街區(qū)融合到更加廣泛的區(qū)域中，促進城市整體發(fā)展與規(guī)劃建設，避免街區(qū)的孤立和與其他地塊的矛盾。