不動(dòng)產(chǎn)登記：房產(chǎn)證不用重新登記 泄露信息者或追究刑責(zé)

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明年3月1日起，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度隨之正式建立。記者昨日從國(guó)土資源部獲悉，這部《條例》中首次明確不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)體系，規(guī)定10種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利將依法登記。而這部《條例》的實(shí)施，被認(rèn)為是奠定了房地產(chǎn)稅等一系列稅制改革的技術(shù)基礎(chǔ)。

《條例》分為總則、不動(dòng)產(chǎn)登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)、法律責(zé)任和附則共6章35條。10種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利則包括集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

在不動(dòng)產(chǎn)登記的類型方面，分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等8大類。根據(jù)規(guī)定，原有的登記證書(shū)不會(huì)作廢。

如何登記？

“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”

未來(lái)，這些來(lái)自農(nóng)、林、牧、漁的各類信息將匯總到一個(gè)“大賬本”上，即匯總到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫(kù)中。怎么才能讓信息盡快進(jìn)入，如何能保證信息準(zhǔn)確？

“不動(dòng)產(chǎn)登記工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在地方。”國(guó)土資源部地籍司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)司長(zhǎng)(局長(zhǎng))王廣華說(shuō)，目前，國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，22個(gè)省份完成了省級(jí)職責(zé)整合，但市縣一級(jí)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作普遍沒(méi)有啟動(dòng)。

如果市縣一級(jí)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)沒(méi)有整合到位，不能按照《條例》的規(guī)定實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，會(huì)不會(huì)面臨“行政違法”的尷尬局面呢？

王廣華回應(yīng)說(shuō)，正在努力去避免這種情況的發(fā)生。從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，地方政府將盡快全面完成省、市、縣三級(jí)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，并確保各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠順暢接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督、上下對(duì)口一致。

那么對(duì)于這個(gè)“大賬本”上的內(nèi)容，應(yīng)該怎么收集？

“我們將會(huì)本著方便群眾的原則，從后臺(tái)移交不動(dòng)產(chǎn)資料；對(duì)于老百姓而言，各地區(qū)將會(huì)盡快設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出。”王廣華說(shuō)。

為了讓老百姓盡量適應(yīng)這種變化，手中的各種房產(chǎn)證、權(quán)屬證書(shū)也將按照“不變不換”的原則執(zhí)行。即已經(jīng)依法發(fā)放的證書(shū)繼續(xù)有效。若是產(chǎn)權(quán)人在新證書(shū)頒布前就已經(jīng)申請(qǐng)了登記，將會(huì)繼續(xù)發(fā)放舊版證書(shū)；新的證書(shū)頒布后申請(qǐng)登記的，發(fā)放新版證書(shū)。

“總而言之，原來(lái)各部門已經(jīng)發(fā)放的證書(shū)繼續(xù)有效，各地區(qū)將不得強(qiáng)制要求更換證書(shū)，不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。對(duì)此，我們將盡快出臺(tái)有關(guān)政策和意見(jiàn)。”王廣華說(shuō)。

如何推進(jìn)？

登記平臺(tái)2017年全面運(yùn)行

這份“大賬本”，將在2017年全面運(yùn)行。王廣華說(shuō)，2015年下半年，各地將陸續(xù)完成不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺(tái)的對(duì)接，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。2015年7月就將上線試運(yùn)行信息平臺(tái)；2016年完善平臺(tái)并擴(kuò)大試運(yùn)行范圍；2017年全面運(yùn)行。目前，這一平臺(tái)已經(jīng)形成了頂層設(shè)計(jì)，即將組織平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

在信息平臺(tái)投入運(yùn)行前，各地要全面清理和整理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料，按照國(guó)家統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)程，對(duì)本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。信息平臺(tái)投入運(yùn)行后，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ骰A(chǔ)，提早對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件進(jìn)行融合、對(duì)接，形成統(tǒng)一發(fā)證的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，支持與本級(jí)國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，提供本級(jí)登記信息查詢服務(wù)，并按照信息平臺(tái)統(tǒng)一技術(shù)要求，預(yù)留接口，做好準(zhǔn)備，一旦成熟，及時(shí)接入信息平臺(tái)，并將本地區(qū)日常不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)納入信息平臺(tái)。

同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，國(guó)土資源部等相關(guān)部門將以部際聯(lián)席會(huì)議制度為平臺(tái)，創(chuàng)新工作機(jī)制，按照“有事集中”原則開(kāi)展集中辦公，充分發(fā)揮平臺(tái)的積極作用；商請(qǐng)住建部積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)層面的試點(diǎn)工作；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記銜接。

如何保密？

泄露信息者將處分或追究刑責(zé)

清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯認(rèn)為，《條例》明確了登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的具體類型。今后，無(wú)論是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在受理登記申請(qǐng)或按照有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行登記，還是人民法院處理不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛案件，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)本《條例》加以判斷。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)法研究所所長(zhǎng)尹飛說(shuō)，《條例》著重規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)登記的具體程序，明確在不動(dòng)產(chǎn)登記的發(fā)起、受理、審核、記載等階段以及相應(yīng)的信息共享與保護(hù)等環(huán)節(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及其工作人員相應(yīng)的職權(quán)，從而為登記機(jī)構(gòu)依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

這其中，他關(guān)注了關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記保密的問(wèn)題。“對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位和個(gè)人，《條例》也明確了其保密義務(wù)。”他說(shuō)，如果違反國(guó)家規(guī)定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，將依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，為了維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的權(quán)威性，避免登記錯(cuò)誤，《條例》規(guī)定，對(duì)于偽造、變?cè)旎蛘哔I賣、使用偽造、變?cè)斓牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的行為，將實(shí)施收繳、沒(méi)收違法所得等行政處罰，并可依法追究民事賠償責(zé)任以及刑事責(zé)任。