咸陽渭城“六率先”全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

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近日，咸陽渭城區(qū)周陵辦5個村4000多名群眾回遷空港花園新型社區(qū)，開始新市民的新生活。這僅僅是渭城區(qū)高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)出讓群眾帶財富進(jìn)社區(qū)、帶技能進(jìn)產(chǎn)業(yè)的“雙帶雙進(jìn)”模式，“六率先”全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個縮影。

率先全域統(tǒng)籌全域推進(jìn)。渭城地處共建大西安核心板塊，西咸新區(qū)五大組團(tuán)中的秦漢、空港兩大新城位于轄區(qū)，93%的區(qū)域都在新城開發(fā)范圍內(nèi)。該區(qū)搶抓機(jī)遇，沒有只尋求“點(diǎn)”的突破，而是與兩個新城聯(lián)手尋求全面推進(jìn)，85個村整合建成空港花園、渭柳佳苑等9個新型社區(qū)，并按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，建設(shè)大石頭村、劉家溝村、邊方村等一批具有空港特色、秦漢風(fēng)韻的特色村，讓全區(qū)農(nóng)民群眾逐步走進(jìn)城鎮(zhèn)居民新生活。目前，9個新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，周陵辦、窯店辦的楊家、竇家、卓邢、小寨、雷家、大寨、窯店等7個村群眾有序平穩(wěn)地回遷空港花園、渭柳佳苑等新型社區(qū)。

率先為失地農(nóng)民發(fā)放保障金。該區(qū)推出失地農(nóng)民免費(fèi)辦理養(yǎng)老保險的新舉措，制定出臺《渭城區(qū)關(guān)于做好被征地農(nóng)民職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作實(shí)施意見》，讓全區(qū)人均耕地不足0.3畝、且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊戶籍人口，不交一分錢，年滿60歲后就能領(lǐng)到每月260元的“退休金”，標(biāo)準(zhǔn)還隨著全省社會平均工資的增長和區(qū)情實(shí)際適時作出調(diào)整。目前，共為4095名失地農(nóng)民，發(fā)放2570萬元失地農(nóng)民保障金。

率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生管理體制。該區(qū)堅持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、全面整治、建立長效”的工作思路，按照“戶存放、村收集、鎮(zhèn)（辦）轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的模式，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化收集處置工作，分四批，累計投資4500萬元，為農(nóng)村配齊清掃工具和人員，建設(shè)垃圾填埋場。積極推行垃圾清運(yùn)公司化運(yùn)作，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會監(jiān)督”的運(yùn)作模式，以市場化運(yùn)作機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境大整治工作，建立起作管分離、政企分開、權(quán)責(zé)明晰、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)新體制，已引進(jìn)“雨點(diǎn)”、“白貓”、“惠眾”等清運(yùn)公司。

率先建立新型社區(qū)管理組織架構(gòu)。該區(qū)按照“領(lǐng)導(dǎo)有力，職能清晰，權(quán)責(zé)相符，機(jī)制協(xié)調(diào)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的總體要求，由新城、鎮(zhèn)（辦）、行政村聯(lián)合成立社區(qū)管理委員會，指導(dǎo)新型社區(qū)建立起“黨委（總支）+支部+黨小組”結(jié)構(gòu)模式的黨組織負(fù)責(zé)全盤工作；組織選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會不斷完善社區(qū)服務(wù)中心、業(yè)主委員會做好新型社區(qū)服務(wù)工作；轉(zhuǎn)化原有村組成立經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營原有集體財產(chǎn)，繼承原有債權(quán)債務(wù)，組織村民以商業(yè)用房入股成立股份有限公司，并不斷拓寬業(yè)務(wù)，壯大公司規(guī)模，帶領(lǐng)居民發(fā)家致富。

率先建立輻射城鄉(xiāng)的社會服務(wù)中心。該區(qū)積極整合政務(wù)資源，通過整合政務(wù)資源，曬出權(quán)力清單、優(yōu)化辦事流程、規(guī)范行政自由裁量權(quán)，以構(gòu)建社會服務(wù)信息化系統(tǒng)為支撐核心，建立區(qū)級成立便民服務(wù)中心、鎮(zhèn)辦級成立便民服務(wù)大廳，社區(qū)（村）成立服務(wù)工作站，在村、社區(qū)劃定若干網(wǎng)格單元，實(shí)行“外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的橫向連接部門負(fù)責(zé)交辦，縱向貫通鎮(zhèn)辦、社區(qū)考核督辦，雙向反饋協(xié)調(diào)聯(lián)辦的“一網(wǎng)式”服務(wù)模式，形成各職能部門一體聯(lián)動的工作機(jī)制，最大限度方便群眾，最大限度提高效率。

率先實(shí)行殯葬制度改革。與兩大新城聯(lián)合，從方便群眾，服務(wù)發(fā)展出發(fā)，制定下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殯葬制度改革工作實(shí)施意見》，在全區(qū)建設(shè)龍華、長陵、義陵和孝陵4個占地540多畝的園林式生態(tài)公益性公墓。同時，出臺一系列優(yōu)惠政策，對新亡故和因項(xiàng)目建設(shè)需要遷移、火化集中安葬的，分別給予2000元和1000元補(bǔ)助；對符合咸陽市困難群眾對象標(biāo)準(zhǔn)的，另行補(bǔ)助1000元，在全區(qū)掀起倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，全區(qū)共安葬4600多人次，火化率、集中安葬率達(dá)100%，發(fā)放惠民殯葬補(bǔ)助資金發(fā)放140.6萬元。