揭秘建筑質(zhì)量“短命“困局

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關(guān)于浙江省奉化市塌樓的事故調(diào)查仍在進行之中。據(jù)當?shù)孛襟w最新報道，奉化市居敬路29幢事故調(diào)查組已于幾天前正式委托浙江省建設工程質(zhì)量檢驗站有限公司負責“對倒塌殘留部分的相關(guān)材料、構(gòu)件進行檢測”。

這家檢測機構(gòu)透露，目前已經(jīng)收集了一些材料樣本，檢測重點將是材料、結(jié)構(gòu)和地基基礎。

調(diào)查結(jié)果勢必將指向相關(guān)責任主體。中國工程院資深院士陳肇元認為，工程質(zhì)量頻頻出現(xiàn)問題，并不完全是技術(shù)上的原因，一些必然的社會因素和一些安全管理制度上的問題也值得重視。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我國對于建筑工程的質(zhì)量安全管理，從設計審查、施工監(jiān)理到竣工驗收有著一整套把關(guān)制度。“短命建筑”的出現(xiàn)，意味著這一系列“安全閥”層層失守。

“要從根本上解決問題，就需要調(diào)整和完善我國建筑物的質(zhì)量安全管理制度，包括法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。”陳肇元說。

第一關(guān):設計審查

在清華大學工程管理研究所副所長鄧曉梅看來，很多建筑“短命”的隱患，早在業(yè)主單位環(huán)節(jié)就已埋下。

“一些開發(fā)商是缺乏基本建筑工程素養(yǎng)的，常常提出一些不符合建筑規(guī)律的要求，比如超低成本、超短工期，設計、施工的時候隨意插手，裝修的時候也不顧結(jié)構(gòu)安全……”鄧曉梅舉例。

這樣的現(xiàn)狀還導致業(yè)主單位對于專業(yè)設計、施工團隊的行為沒有辦法把關(guān)。鄧曉梅介紹，注冊建筑師、注冊工程師因此應運而生，從專業(yè)上幫助業(yè)主把關(guān)。

全國工程管理專業(yè)指導委員會委員、清華大學建設管理系教授朱宏亮用實例說明缺乏這種把關(guān)所將帶來的問題:“比如設計單位，他們?yōu)榱藬埖礁嗟幕?，明明?guī)定了設計工程的時候必須要考慮地震因素，為了減少成本，就故意把這個因素忽略了；有時設計有一點小問題，要從頭設計，想想時間太緊，就說算了算了。”

我國現(xiàn)有法律對這一問題進行了一定約束?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。住建部的一些規(guī)章也明確要求，“施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用”。

“可以看出我們的確是在管，但是還沒有從根本制度上解決問題。”朱宏亮說。

朱宏亮介紹，早期制度設計的時候，借鑒了國外的成功經(jīng)驗，比如業(yè)主沒有專業(yè)知識，就請專家來替你管，這在國外被稱為“咨詢工程師”，發(fā)展到國內(nèi)就是監(jiān)理工程師制度。

“然而，我國的監(jiān)理工程師只負責施工監(jiān)理，國家注冊監(jiān)理工程師考試內(nèi)容也局限于施工階段，這就把‘咨詢工程師’變成了‘旁站監(jiān)理’或‘監(jiān)工’，無法充分發(fā)揮應有的作用。”朱宏亮說，國際更受推崇的是全過程請咨詢工程師，讓工程在設計的時候就已經(jīng)有了充分的把關(guān)。

鄧曉梅介紹，另一種通行的國際慣例是，由設計方來干咨詢工程師的活。這樣一來，設計方將對整個建筑的全過程負責，進行全過程監(jiān)管，最后的建筑物就是他的作品。

第二關(guān):施工監(jiān)理

如朱宏亮所述，在借鑒咨詢工程師制度基礎上，我國決定建立自己的工程師制度，名稱叫作監(jiān)理工程師。

從原建設部1988年頒布《關(guān)于開展建設監(jiān)理工作的通知》算起，監(jiān)理制度在我國已有20年歷史，但鄧曉梅坦言，監(jiān)理制度在中國的作用并沒有完全發(fā)揮出來。

朱宏亮介紹，在國外，咨詢工程師制度是全方位的服務。“比方說工程款支付，就是由工程師簽字控制的，但在我們的實踐中，真正的財務權(quán)力停留在甲方手中，削弱了監(jiān)理的地位和作用”。

作為監(jiān)理工程師制度的前身，咨詢工程師是建設方（也稱為業(yè)主）聘請來為他管理工程項目的，代表的是業(yè)主的利益，對業(yè)主勤勉、盡責、忠誠是監(jiān)理的天職。

朱宏亮說，在我們的監(jiān)理工作中，監(jiān)理被要求站在“公正第三方”的立場上，同時維護建設雙方的利益，去制衡雙方，在對施工單位進行監(jiān)督的同時，也對建設單位進行監(jiān)督，這就顛覆了監(jiān)理的地位，也不符合監(jiān)理的本質(zhì)規(guī)律。

“監(jiān)理制度起作用的前提，是建設與監(jiān)理雙方建立起相互信任的關(guān)系。要求監(jiān)理在‘拿人錢財’情況下維護社會公正，其結(jié)果只能是建設方不愿請監(jiān)理，而只是出于法律強制性要求不得不請。結(jié)果，監(jiān)理兩頭不是人，施工單位討厭，建設單位也不歡迎。”朱宏亮坦言，現(xiàn)實中，惡性競爭、弱勢監(jiān)理等許多尷尬都與此有關(guān)。

他認為，未來的方向，就在于回歸我們引進監(jiān)理制度的初衷，即建立我們自己的咨詢工程師體制。新的建設法正在修訂當中，將來可能考慮用項目管理制取代目前的監(jiān)理制度，與國外的咨詢工程師制度進一步接軌。

所謂的項目管理制度，就是從立項、咨詢、估算、項目申請評估等環(huán)節(jié)開始，為業(yè)主提供全方位、全過程的建設服務。如果工程建筑出現(xiàn)問題，業(yè)主在承擔責任后，可以向工程師追究責任。

第三關(guān):竣工驗收

在奉化塌樓事件中，浙江省建筑行業(yè)一人士在接受媒體采訪時認為，其中一個重要的直接責任主體應該是奉化市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。

奉化居敬小區(qū)倒塌居民樓建造于1994年，彼時實行的是建筑工程竣工核驗制。朱宏亮介紹，在這種情況下，工程竣工后，由當?shù)刭|(zhì)監(jiān)站承擔核定工程質(zhì)量合格或優(yōu)良等級職能。

質(zhì)監(jiān)站充當著工程交付使用前“最后的把關(guān)者”的角色。這正是質(zhì)監(jiān)站被認為應該承擔責任的原因。

據(jù)了解，浙江省衢州市常山縣1997年曾發(fā)生過一起類似住宅樓倒塌事故，事故原因正是工程質(zhì)量低劣，特別是基礎磚墻質(zhì)量低劣，施工中大量使用不合格建筑材料。在這起事故發(fā)生后，負責驗收核定的當?shù)刭|(zhì)監(jiān)站多名人員，因玩忽職守被判刑或受到黨紀政紀處分。

到2002年《建設工程質(zhì)量管理條例》頒布，我國改為實行建筑工程竣工驗收備案制，即在工程竣工驗收環(huán)節(jié)，由房產(chǎn)開發(fā)公司自行組織勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方主體進行竣工驗收。

按照《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

朱宏亮認為，前后兩種核驗制度差別巨大:“現(xiàn)在的竣工備案制是建設單位組織驗收，質(zhì)檢站寫一個驗收監(jiān)督報告，并不承擔責任，只是一個觀察人、見證人；而此前是由質(zhì)監(jiān)站核查、驗收，把最后一道關(guān)，比企業(yè)自己把關(guān)顯然更加可靠?，F(xiàn)在是形式審查，而之前是實質(zhì)審查。”

朱宏亮曾參與《建設工程質(zhì)量管理條例》起草的討論，他透露，這一問題在當時即引起激烈爭論。行政管理部門認為通過最后的核驗對建筑全過程進行把關(guān)并不實際，而部分學者則認為“最后一道關(guān)”必須由政府部門來把。

朱宏亮站在大多數(shù)學者一邊，他認為這是核驗制度上的問題，是根本，不解決難以改變整個建筑安全管理現(xiàn)狀，“這涉及到從建筑法等相關(guān)法律法規(guī)上作出調(diào)整”。