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四部委出臺(tái)工傷保險(xiǎn) 3600萬農(nóng)民工有了保障
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摘要:由人社部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會(huì)制定并于日前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》要求,全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險(xiǎn)。施工安全防護(hù)網(wǎng)
農(nóng)民工雙保險(xiǎn)
由人社部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會(huì)制定并于日前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》要求,全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險(xiǎn)。
意見明確了工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式,確保了繳費(fèi)資金來源:以項(xiàng)目為單位參保的,可按工程總造價(jià)一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支,作為不可競爭費(fèi)參與競標(biāo),并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
為避免項(xiàng)目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇不落實(shí)的問題,意見規(guī)定,對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的,均依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
意見還補(bǔ)充完善了工傷保險(xiǎn)基金先行支付的條件:未參保的建設(shè)項(xiàng)目,其職工發(fā)生工傷的,依法由用人單位支付工傷待遇,同時(shí)施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任;如上述單位不支付,由工傷保險(xiǎn)基金先行支付并依法向上述單位追償。
意見的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個(gè)利好,但也有專家認(rèn)為,一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。
有專家指出,意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同。假若勞動(dòng)監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí),在工傷認(rèn)定時(shí),工傷認(rèn)定部門又咬住勞動(dòng)合同不放,那么,工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
雖然文件中補(bǔ)充提到,除了勞動(dòng)合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考,但即便有了這些證據(jù),還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年,長則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律程序,有幾個(gè)工傷工人耗得起呢?”這位專家說。
有專家提出,依照安全生產(chǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定,因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷,用人單位應(yīng)在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,調(diào)查事故現(xiàn)場,并在一個(gè)月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。
“但相關(guān)規(guī)定卻沒有說用人單位沒有在一個(gè)月內(nèi)為員工申報(bào)工傷會(huì)承擔(dān)什么樣的懲罰。”他說,雖然意見提到了維權(quán)民工在自己申報(bào)工傷期間,發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān),但這條規(guī)定過于軟化與模糊,對(duì)“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為,意見亮點(diǎn)頗多,但只能算是一個(gè)“臨時(shí)性的措施”。“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難,最根本還是用工不規(guī)范的問題,工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里,這本身就是不合法的。”盧暉臨說,“要想治本,關(guān)鍵是要解決這一問題。”
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