四部委出臺工傷保險 3600萬農(nóng)民工有了保障

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由人社部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會制定并于日前出臺的《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》要求，全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險。

意見明確了工傷保險費計繳方式，確保了繳費資金來源：以項目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費；建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。

為避免項目竣工后才完成工傷認定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題，意見規(guī)定，對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認定鑒定的，均依法享受各項工傷保險待遇。

意見還補充完善了工傷保險基金先行支付的條件：未參保的建設(shè)項目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任；如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。

意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個利好，但也有專家認為，一些“卡脖子”的因素仍然有待進一步解決。

有專家指出，意見提到工傷認定所涉及的勞動關(guān)系認定，依舊強調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實，在工傷認定時，工傷認定部門又咬住勞動合同不放，那么，工人自己申報工傷的維權(quán)之路就很艱難了。

雖然文件中補充提到，除了勞動合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考，但即便有了這些證據(jù)，還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年，長則兩三年的勞動關(guān)系認定的法律程序，有幾個工傷工人耗得起呢？”這位專家說。

有專家提出，依照安全生產(chǎn)法和《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場，并在一個月內(nèi)為工傷員工申報工傷。

“但相關(guān)規(guī)定卻沒有說用人單位沒有在一個月內(nèi)為員工申報工傷會承擔(dān)什么樣的懲罰。”他說，雖然意見提到了維權(quán)民工在自己申報工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由用人單位承擔(dān)，但這條規(guī)定過于軟化與模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。

長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨認為，意見亮點頗多，但只能算是一個“臨時性的措施”。“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里，這本身就是不合法的。”盧暉臨說，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問題。”