我國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)已進(jìn)入實(shí)施檢查階段

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按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》和《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》要求，從2014年11月開始，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)將進(jìn)入實(shí)施檢查階段。

近日，住建部建筑市場監(jiān)管司副司長張毅在第十二屆中國建筑裝飾百強(qiáng)企業(yè)峰會(huì)暨行業(yè)信用體系建設(shè)大會(huì)上表示，將嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案，特別是嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，加快推進(jìn)建筑市場的誠信體系建設(shè)工作。

工程質(zhì)量治理迫在眉睫

今年9月1日，住建部下發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知，要求進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2013年，我國的建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.9萬億元，建筑業(yè)增加值為3.9萬億元，占GDP的6.8%。建筑業(yè)在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長、加快城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活條件、增加勞動(dòng)力就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，已成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。但在當(dāng)前的建筑市場中，部分企業(yè)片面追求利益，漠視工程質(zhì)量，不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任，出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等違法行為，不執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)矩辦事等現(xiàn)象，嚴(yán)重地?cái)_亂了市場正常秩序，給工程質(zhì)量安全帶來重大隱患，不利于建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為此，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出：“建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，一定要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，加強(qiáng)建筑工人專業(yè)技能培訓(xùn)。”李克強(qiáng)總理在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“不重視質(zhì)量，城市就可能‘百病纏身’，困難重重。我們必須在質(zhì)量要求上設(shè)硬杠杠，在提升質(zhì)量上下硬功夫。”

張毅說：“黨中央、國務(wù)院之所以高度重視工程質(zhì)量，是因?yàn)楣こ藤|(zhì)量代表了一個(gè)國家的形象，反映了一個(gè)民族的素質(zhì)，百年大計(jì)，質(zhì)量第一。離開工程質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平不斷提高，都會(huì)受到影響。黨中央、國務(wù)院對工程質(zhì)量要求明確，住建部必須抓好這項(xiàng)工作。”

嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為

據(jù)了解，在今年的全國建筑市場執(zhí)法檢查中，共檢查了30個(gè)省市的180個(gè)項(xiàng)目。其中，74個(gè)項(xiàng)目涉嫌存在轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為。住建部對其中問題較為嚴(yán)重的21個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了建筑市場執(zhí)法建議書。

張毅說：“施工企業(yè)最關(guān)心的是參加投標(biāo)的資格和企業(yè)資質(zhì)，個(gè)人最關(guān)心的是執(zhí)業(yè)資格和注冊，只有在這些方面進(jìn)行限制，使違法企業(yè)和個(gè)人付出高昂代價(jià)，才能使其產(chǎn)生敬畏心理，不敢違法，進(jìn)而有效遏制轉(zhuǎn)包、掛靠等問題。”

據(jù)張毅介紹，對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為的施工企業(yè)，各地可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改;整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。對2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個(gè)月以上，在停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目。對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)。此外，對相關(guān)違法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也將分別處以吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

張毅表示，打擊轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，一方面，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，共同維護(hù)市場秩序;另一方面，要發(fā)揮施工企業(yè)的自律作用，特別是建筑裝飾企業(yè)更要嚴(yán)格自律、模范帶頭，自覺抵制轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，維護(hù)市場秩序。

張毅強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的重中之重，這項(xiàng)工作的效果如何將直接關(guān)系到兩年行動(dòng)的成敗。”

據(jù)了解，今年11月—2016年6月，各市、縣住建主管部門將對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政工程進(jìn)行全面排查。全面檢查每4個(gè)月組織開展一次，重點(diǎn)關(guān)注保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，省、部每6個(gè)月進(jìn)行一次督查。

建筑市場誠信體系是規(guī)范建筑市場秩序、提高工程質(zhì)量的治本之策。加快推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)作為兩年行動(dòng)的六項(xiàng)工作任務(wù)之一，重點(diǎn)是推進(jìn)工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目、誠信信息4個(gè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

張毅介紹，為加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，住建部已于今年7月出臺(tái)相關(guān)辦法，對誠信體系建設(shè)做出部署。王寧副部長在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議上明確要求，在今年底前，北京、上海等8個(gè)省市，將完成四大數(shù)據(jù)庫的建設(shè);在明年6月底前，天津、河北等10個(gè)省市也將完成相關(guān)工作;在2015年底前，其余13個(gè)省全部完成，建立省級(jí)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，完成與中央數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

對此，中國建筑裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長李秉仁強(qiáng)調(diào)：“工程質(zhì)量是企業(yè)的生命和靈魂，也是誠信建設(shè)成果的體現(xiàn)。恪守質(zhì)量誠信、履行社會(huì)責(zé)任是建筑企業(yè)的崇高使命，也是工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。”

另據(jù)了解，今年6月，國務(wù)院正式印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，這是我國第一部國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，是我國社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平的一個(gè)重要保障。其中，工程建設(shè)領(lǐng)域被明確列入需要加強(qiáng)信用建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

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