小農(nóng)水管理存在的問題

　　1.職責(zé)不夠明確，體系尚未完善首先.市排灌管理所作為負(fù)責(zé)灌排泵站等主要小農(nóng)水設(shè)施管理的第一層面.雖在水管體制改革中定性為專業(yè)性純公益單位.但其職責(zé)未能得到全部明確和有效落實(shí).除了人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)未完全納入市財(cái)政外.所屬企業(yè)脫鉤不徹底、小農(nóng)水管理經(jīng)費(fèi)幾乎為零等情況.極大地弱化了其服務(wù)功能.影響了工作的專注力和執(zhí)行力。其次.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站作為小農(nóng)水管理的第二個(gè)層面.盡管具備了專業(yè)性純公益的特點(diǎn).但并非全額撥款單位。此外.大量非在崗事業(yè)人員的安置處理、全市僅有34名機(jī)務(wù)及工程員且青黃不接的情況.事實(shí)上嚴(yán)重限制著對(duì)小農(nóng)水的行業(yè)技術(shù)管理。第三，行政村作為小農(nóng)水管理的主要層面.由于政府各部門其他眾多任務(wù)的擠壓.加上本身編制等情況的限制.工作無法有效深入開展.隊(duì)伍萎縮明顯。目前所剩機(jī)務(wù)、水管員年齡大多在57～67歲.并且工程設(shè)施管護(hù)也不夠力，遇到無法關(guān)閘、開不動(dòng)泵、田間受淹.只能采取臨時(shí)應(yīng)急措施.得過且過。

　　2.關(guān)注程度弱化，憂患意識(shí)下降2013年江陰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占總值的0.77％.主糧的低消耗與鄉(xiāng)村總體富裕所凸現(xiàn)的糧食在居家生活中的無足輕重.無疑極大地弱化人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)心曾經(jīng)的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”“共同治水”更像是老年人的懷舊.即便是部分職能機(jī)關(guān)、政府官員思想上也降低了對(duì)小農(nóng)水管理的憂患意識(shí).口號(hào)多、行動(dòng)少，應(yīng)付多、實(shí)事少。同時(shí)，基層行政村在公共管理作為方面的意識(shí)明顯不足.對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的管理滿足于“有人管、能夠用”，只要“上級(jí)不深究，百姓不窮吵”就行此外.作為小農(nóng)水的主要直接受益者.一些農(nóng)戶自己也不關(guān)心。

　　3.公助支持不足，經(jīng)費(fèi)難以保障小農(nóng)水事實(shí)上多年來一直存在重建輕管的問題。基建、改造項(xiàng)目資金各級(jí)政府基本有保障.但后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)始終是個(gè)問題。目前市（縣）級(jí)財(cái)政基本沒有，地：療鎮(zhèn)（街）只保證大圩的主要穿堤建筑及鎮(zhèn)（街）區(qū)重點(diǎn)排澇泵站.行政村成為分擔(dān)大戶盡管行政村依托并不穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì).盡力給予了小農(nóng)水管護(hù)資金補(bǔ)助。并在鎮(zhèn)（街）政府的支持下。已使灌溉站、排澇站、圩堤的總體補(bǔ)助比例分別達(dá)到了72.5％、82-8％、91.2％的水平.但廣大農(nóng)戶還是期待全部免費(fèi)使用在一些仍然實(shí)施全額或部分征收管護(hù)費(fèi)的行政村.個(gè)別村民借口灌溉不及時(shí)、灌溉水不足而少交、確拒交田塊水費(fèi)的情況仍有發(fā)生。

　　4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速，配套亟待更新城市化的快速發(fā)展.工業(yè)園區(qū)的集中建設(shè)以及高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn).一方面破壞了原有的灌排體系.加劇了部分灌區(qū)農(nóng)田破碎化的現(xiàn)象.另一方面又凸現(xiàn)了部分農(nóng)業(yè)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低、灌排設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展的情況根據(jù)《江陰市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（2006-2020年）》，至2020年全市耕地面積為36.8萬畝（2.45萬h㎡）。因此，萬頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必然全面興起.同時(shí)伴隨著對(duì)原灌區(qū)布局的調(diào)整及對(duì)建筑物配套要求的提高.大量農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要重新布局.一些建設(shè)代久遠(yuǎn)的或低標(biāo)準(zhǔn)的小農(nóng)水設(shè)施需要更新升級(jí)在全市現(xiàn)有的1242座灌溉2014.5中國(guó)水利泵站中（含灌排結(jié)合站），完好、基本完好的有779座.結(jié)合灌區(qū)整治與調(diào)整.需要更新改造的有463座。另外還需拆建、改造、新建配套建筑物6071座。

　　5.日常管護(hù)松懈，運(yùn)行水平低下自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制.特別是農(nóng)村“兩工”政策取消后，一些地方放松了對(duì)小農(nóng)水的日常管理有809座泵站無人看守或未裝報(bào)警裝置。236座為外來民工或村中孤寡老人借宿，泵站設(shè)備遭竊仍有發(fā)生圩區(qū)穿堤涵閘長(zhǎng)開、長(zhǎng)關(guān)現(xiàn)象較為普遍.堤身雜草叢生。違章基本無人制止渠溝缺乏有效維護(hù).田間“里三溝”“外三溝”清理粗糙.運(yùn)行調(diào)度不合理，渠道漏水、滿溢仍有發(fā)生.灌溉水利用系數(shù)僅為0.50。

　　6.個(gè)別灌區(qū)因污水影響。灌溉得不到保證的問題曾經(jīng)發(fā)生。一些在城鎮(zhèn)化建設(shè)中受損的灌排設(shè)施未能及時(shí)修復(fù).存在有灌無排、溝通不暢情況。部分泵機(jī)設(shè)施維護(hù)不足，垃圾、水草清理不及時(shí)，造成運(yùn)行效率低下。此外.覆蓋全市的水利工程計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)尚未建立小農(nóng)水管理信息基本處于空白狀態(tài).少量納入系統(tǒng)的灌排泵站在經(jīng)過多年運(yùn)行后.許多系統(tǒng)硬件也已進(jìn)入老化或更新期.故障率高.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸速度慢，計(jì)量誤差大。

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