建立健全投入機(jī)制

　　建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的巨額投資，無(wú)論靠國(guó)家、集體或農(nóng)民個(gè)人的單方面努力都是難以承載和籌集的，必須逐步建立起“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。

　?。?）充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能。

　　當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，在國(guó)家財(cái)力不足的情況下，必須充分利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，采取財(cái)政補(bǔ)貼、低息、定向定額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎(jiǎng)代投等多種方式，引導(dǎo)集體、農(nóng)民及全社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，激活水市場(chǎng)，努力營(yíng)造一種社會(huì)各界辦水利的良好氛圍，吸引各方投資，利益共享，多渠道、多層次地增加農(nóng)村水利基本建設(shè)的投入。

　?。?）凝聚支農(nóng)資金合力。

　　在財(cái)政扶貧資金、國(guó)債資金、小型農(nóng)田水利補(bǔ)助、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和水利建設(shè)資金等資金的管理方面，要改變過(guò)去那種計(jì)委管水利、扶貧辦也管水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等也管水利，資金使用管理嚴(yán)重分散、投資低效的做法，把以上用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金集中起來(lái)捆綁使用，由財(cái)政和水利部門(mén)集中統(tǒng)一管理，以有效杜絕農(nóng)水扶持資金管理上的跑、冒、滴、漏，并能夠集中力量辦大事。

　?。?）不斷完善“一事一議”籌資投勞制度。

　　要解決好我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)歷史欠賬多、籌建任務(wù)重、資金缺口大這一歷史難題，就必須在：不斷加大各級(jí)財(cái)政投入力度的同時(shí)，通過(guò)“一事一議”制度為農(nóng)田水利建設(shè)籌資投勞。各級(jí)政府應(yīng)首先明確農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)民籌資投勞的性質(zhì)，是屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本范疇，農(nóng)民是直接受益：者，只要是在區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民自愿、公平分?jǐn)偟脑瓌t下確定的，都應(yīng)視為合理負(fù)擔(dān)，不能與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)相提并論。但政府部門(mén)要嚴(yán)格掌握農(nóng)民籌資投勞的額度，不能超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力。在“一事一議”具體實(shí)施上，應(yīng)由村民代表：提出建設(shè)項(xiàng)目，村委會(huì)討論形成意見(jiàn)，交村民大會(huì)形成決議并付諸實(shí)施。用民主的方式組織農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資投勞，把一家一戶辦不了、辦不好的事情變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對(duì)通過(guò)“一事一議”所籌集的資金，應(yīng)成立由村民代表參加的村民理財(cái)小組進(jìn)行管理，實(shí)行民主管理、賬務(wù)公開(kāi)、村民監(jiān)督，從而確保“一事一議”籌資投勞的透明、民主化管理和有效緩解農(nóng)田水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足的壓力。

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