2015一級建造師《建設工程項目管理》：建設工程項目招標

　　招標是應用技術經濟的評價方法和通過市場競爭機制的作用有組織地開展擇優(yōu)成交的一種規(guī)范化的交易運作方式，是以實現(xiàn)投資、效益最大化為目標的一種經濟行為。

　　招標投標作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應運而生，并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標投標對于市場運行的首要作用就是規(guī)范市場行為，促進市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調節(jié)供需關系，影響并指導產業(yè)結構、技術結構的調整，從而間接地影響宏觀經濟政策，通過價格機制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達到合理的資源配置，調節(jié)社會資源的流向。

　　為適應社會主義市場經濟的要求，建立和維護正常的市場秩序，我國自八十年代以來，大力推行招投標。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國招標投標法》頒布實施后，在政府的倡導和政策的引導下，招標投標得到了很大的發(fā)展。招標代理服務，已成為一新興的具有廣闊成長空間的行業(yè)。

　　招標是招標人為獲取貨物、服務或工程而運用的一種采購形式。通過有序規(guī)范的招標采購，為投標人提供了公正、公平的競爭環(huán)境，可以為國家、業(yè)主節(jié)省大量的采購資金，降低投資成本、投資風險。同時作為“陽光工程”的重要手段，通過招標的公開化、公眾化，消除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護了一批企業(yè)建設發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。

　　工程建設項目歷來投資大，影響深遠，上至領導，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標也相應地得到廣泛的關注。在招標代理行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標的質量是招標代理機構立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設的招標，是招標代理機構須正視的課題。下面筆者結合組織招標的實踐和工程建設項目的特點，談幾點體會，僅供參考。

　　認真學習招標投標法及有關法律法規(guī)，嚴格按程序辦事《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》是國家規(guī)范建設工程招標的兩部基本大法。

　　根據《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網絡或其他媒介；有關行政主管部門根據《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。對于招投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責。

　　至二00三年三月，國家計委及聯(lián)合各部委頒布的法令、政策主要有：《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（3號令）（2000年5月）

　　《國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔2000〕868號）（2000年6月）

　　《工程建設項目自行招標試行辦法》

　　《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規(guī)定》（9號令）（2001年6月）

　　《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）（2001年9月）

　　《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（2002年1月）

　　《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29號令）（2003年3月）

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）（2003年3月）

　　這些配套的法令、政策的頒布施行，使招投標活動有法可依、有章可循，更具有操作性。

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