建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的作用及意義

　　人事部推行執(zhí)業(yè)資格制度的思路是：執(zhí)業(yè)資格的產(chǎn)生是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對人才評價(jià)的手段，是政府為保證經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，規(guī)范職業(yè)秩序而對事關(guān)社會(huì)公眾利益、技術(shù)性強(qiáng)、有關(guān)鍵崗位的專業(yè)實(shí)行的人員準(zhǔn)入控制：簡言之，就是政府對從事某些專業(yè)的人員提出的必須具備的條件，是專業(yè)人員獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)，面向社會(huì)服務(wù)的一種資質(zhì)條件。執(zhí)業(yè)資格制度的作用主要要解決兩個(gè)方面的問題：一是執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，二是執(zhí)業(yè)道德。目前，我國許多專業(yè)的執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)道德都存在著不少問題，為了提高管理水平，國家開始實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，但對執(zhí)業(yè)資格的設(shè)置和管理剛剛起步，基本屬于政府行為，隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)制度對提高專業(yè)人士的整體水平，規(guī)范職業(yè)行為將起到十分重要的作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國加入WTO，以及各行業(yè)人才市場運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范的情況下，這項(xiàng)制度的作用將更加明顯。

　　按照國家建立執(zhí)業(yè)資格制度的總體要求，我們建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的目的，就是要達(dá)到提高建設(shè)工程造價(jià)管理的質(zhì)量和水平。規(guī)范造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)國家和社會(huì)的公共利益。

　　歸納起來，建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的意義有以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬?是深化工程造價(jià)管理體制改革的需要

　　現(xiàn)行投資估算、預(yù)算、工程標(biāo)底、企業(yè)報(bào)價(jià)的編制和審核，通常都按各部門、各地區(qū)發(fā)布的工程定額和相應(yīng)的費(fèi)用為基礎(chǔ)進(jìn)行的，評標(biāo)定標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)也是按規(guī)定的幅度在接近標(biāo)底的一定范圍內(nèi)確定的。工程造價(jià)專業(yè)人員即使水平再高，也基本脫離不開定額本計(jì)價(jià)，這是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工程造價(jià)定價(jià)制度。隨著社會(huì)主義市場體制的深入發(fā)展，國家對投資體制深化改革措施的逐步出臺(tái)，特別是今年起實(shí)施的“招投標(biāo)法”提出了淡化標(biāo)底，企業(yè)以個(gè)別成本報(bào)價(jià)，評標(biāo)定標(biāo)以評審的最低價(jià)中標(biāo)。這些都意味著工程造價(jià)管理體制將隨之發(fā)生重大的變化，今后工程造價(jià)要逐步地轉(zhuǎn)向，由原來以國家發(fā)布的指令性定額定價(jià)變?yōu)樵趪叶~指導(dǎo)下，按企業(yè)個(gè)別成本確定報(bào)價(jià)，通過市場競爭在合同中確定工程造價(jià)的新的計(jì)價(jià)模式，這是我們專業(yè)人員在工作中所面臨的一個(gè)新形勢。

　　上述造價(jià)管理體制改革目標(biāo)和思路，早在92年中央提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)就提出來了，最近兩年，隨著建設(shè)市場招投標(biāo)制的深入發(fā)展，各方面要求企業(yè)自主定價(jià)的呼聲更大。近幾年各級建設(shè)行政主管部門在一些方面進(jìn)行了改革嘗試，但總感到步伐不大，當(dāng)然這里有多方面的原因，但一個(gè)重要原因我們專業(yè)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平不高，缺乏市場應(yīng)變能力。曾經(jīng)有同志指出，工程造價(jià)改革的最大阻力是企業(yè)和專業(yè)人員，他們長期依靠現(xiàn)成的定額計(jì)價(jià)，習(xí)以為常，一旦拐杖沒有了，則將不知所措。因此，盡快建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，形成一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，是深化工程造價(jià)改革的迫切需要。

　?。ǘ?是我國加入WTO，參與世界經(jīng)濟(jì)交流與合作的需要

　　國外大多數(shù)國家，為保證經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，都實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)施對專業(yè)人員依法管理已是國際上的慣例。如英國稱工料測量師、美國稱造價(jià)工程師、日本稱積算師，上述國家工程造價(jià)專業(yè)人員都經(jīng)過學(xué)會(huì)組織的考試、繼續(xù)教育等培訓(xùn)后取得資格執(zhí)業(yè)。這些國家經(jīng)過長期的實(shí)踐，得出的結(jié)論是：執(zhí)業(yè)資格制度對市場經(jīng)濟(jì)的有序、規(guī)范發(fā)展起著重要的作用。我國建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，也是與國外進(jìn)行公平交易，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合作與交流的需要。過去，我們沒有這方面的制度，因此，國內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工和造價(jià)咨詢單位所做的工作得不到外方的認(rèn)可。我國一些地區(qū)的外資項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目等，基本上都被一些國外公司或中外合資公司控制。此外，國內(nèi)一些高水平的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及人員，在國外承攬任務(wù)也是困難重重。90年代后，上海、廣東、北京等地已陸續(xù)有國外公司以及執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入我國執(zhí)業(yè)，我國入關(guān)后，要取消對國民的歧視待遇，國外大批的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入已經(jīng)是必然的趨勢，如何對這些機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行資格認(rèn)定已經(jīng)是我們迫切需要解決的問題。為了能夠使我們的隊(duì)伍在我國加入WTO后盡快融入國際市場開放的需要，建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度是當(dāng)務(wù)之急。

　　（三） 是維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的需要

　　維護(hù)國家和社會(huì)公共利益是造價(jià)工程師注冊管理辦法第一章總則中明確規(guī)定的。

　　維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，不僅需要依靠政府行使其管理和監(jiān)督職權(quán)，而且更需要造價(jià)工程師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，向有關(guān)各方提供良好的服務(wù)。造價(jià)工程師通過指定、委托或聘請，為委托方的工程造價(jià)把好關(guān)，可以有效地維護(hù)國家或當(dāng)事人的合法權(quán)益，這在造價(jià)工程師注冊辦法第六章權(quán)利和義務(wù)中已經(jīng)明確規(guī)定，保障造價(jià)工程師依法獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)，可以不受非法或行政干預(yù)，使造價(jià)工程師充分履行自己的職責(zé)，有效地發(fā)揮為社會(huì)提供造價(jià)咨詢幫助的作用。

　　（四） 是加快人才培養(yǎng)，提高和促進(jìn)工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的需要

　　隨著建設(shè)市場的全面開放，工程造價(jià)通過招投標(biāo)競爭定價(jià)將更加的激烈，無論是投資、設(shè)計(jì)、承包方或造價(jià)咨詢單位，運(yùn)用最小的投入，取得最大的利潤或投資效益都是必須認(rèn)真考慮的。這些都是需要競爭和加強(qiáng)管理才能做到的。市場的競爭最終將體現(xiàn)為人才的競爭，參與建設(shè)的各方，沒有一批高素質(zhì)的人才，就不可能編制和管理好工程造價(jià)。改革開放以來，我們國家注重了經(jīng)濟(jì)效益，各單位開始重視概預(yù)算人員的工作，目前專業(yè)人員的水平，總體上較以前有了提高，但仍然不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如工程造價(jià)在編制過程中存在計(jì)算上的漏算、缺項(xiàng)、工程計(jì)量不準(zhǔn)，不會(huì)做補(bǔ)充定額等現(xiàn)象大量存在，更應(yīng)引起注意的是，缺乏能動(dòng)的影響，優(yōu)化決策、設(shè)計(jì)、施工等方案的知識(shí)和技能；在開拓一些新的領(lǐng)域方面，如索賠、風(fēng)險(xiǎn)管理、投標(biāo)策略等更缺乏相應(yīng)的探索精神。所有這些情況說明，我們這支專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平離市場尚有一定的距離。要改變這種現(xiàn)狀，就必須實(shí)行準(zhǔn)入制度，建立起適應(yīng)人才市場競爭，促進(jìn)工程造價(jià)管理質(zhì)量、專業(yè)人員技術(shù)水平和執(zhí)業(yè)能力不斷提高的激勵(lì)機(jī)制。

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