工程建設(shè)項目的合同執(zhí)行力

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        工程建設(shè)合同執(zhí)行不力，從宏觀看，使得建設(shè)領(lǐng)域的法治環(huán)境難以有效改善、制約了工程建設(shè)領(lǐng)域的法治化進程。從微觀看，增加了業(yè)主、承包商的建設(shè)成本、建設(shè)風(fēng)險、管理難度。本文對工程建設(shè)合同執(zhí)行不力的主要原因從外部環(huán)境、業(yè)主、承包商三個方面進行了分析，指出在外部環(huán)境既定的條件下，業(yè)主通常是合同執(zhí)行不力的主要因素，就如何提高合同執(zhí)行力提出了幾項主要措施，并對未來工程建設(shè)合同執(zhí)行情況進行了展望。
　　一、合同執(zhí)行不力的主要特征及嚴(yán)格執(zhí)行合同的重要性

　　工程建設(shè)合同執(zhí)行不力，概而言之，體現(xiàn)在合同約定的建設(shè)目標(biāo)遠未能成為各方工程建設(shè)管理的決定性因素、未能使“合同條款和條件成為賣方許多過程的關(guān)鍵投入”，體現(xiàn)在合同雙方對各自義務(wù)的漠視，體現(xiàn)在合同一方或雙方利用自己對對方的制約因素而對自身權(quán)利邊界的肆意延伸，體現(xiàn)在對雙方間的分歧、爭議不能以合同為根本依據(jù)進行妥善處理。另外，合同內(nèi)容不完善，也是執(zhí)行不力的原因之一。其結(jié)果是：建設(shè)期間的質(zhì)量、進度、費用、安全均無法得到有效的管理和控制，建設(shè)目標(biāo)無法實現(xiàn)，甚至相距甚遠，參建方間的爭議糾紛不斷，且無法有效解決、同類問題又反復(fù)出現(xiàn);業(yè)主、監(jiān)理大力強化對工程各方面的監(jiān)管，收效甚微;承包方對工程的管理多有阻礙、進度款遲遲得不到撥付、各類索賠無法通過正常途徑解決等等。反之，如對合同予以應(yīng)有的重視，對合同嚴(yán)格遵守執(zhí)行，有利于業(yè)主方，因為它通過嚴(yán)格執(zhí)行合同同時輔之以其他手段形成了對承包方有效的外在約束機制，也有利于承包方，因它通過嚴(yán)格執(zhí)行合同維護了自身應(yīng)有的權(quán)益，獲得了應(yīng)有的利益，也提升了自己的管理能力和聲譽。

　　二、工程建設(shè)合同執(zhí)行不力原因分析

　　合同的執(zhí)行如此重要，那么，與其他類合同相比，為什么工程建設(shè)合同執(zhí)行力明顯不足?工程建設(shè)合同執(zhí)行力的影響因素又是什么?工程合同執(zhí)行不力的原因及影響因素有大環(huán)境、業(yè)主方、承包方三方面。下面對此予以分別論述。

　　1. 工程建設(shè)合同執(zhí)行不力大環(huán)境原因分析

　　就大環(huán)境看，分社會法治環(huán)境和工程建設(shè)領(lǐng)域法治狀態(tài)兩方面。雖然步入市場經(jīng)濟已二十余年，但我國與市場經(jīng)濟緊密相關(guān)的社會法治環(huán)境仍不盡如人意，作為民事關(guān)系的一種法律約定，工程建設(shè)合同的執(zhí)行自然也受制于這種環(huán)境，即法律法規(guī)不配套，行政干涉多。就工程建設(shè)看，項目的獨特性決定了項目的未知性、復(fù)雜性、多變性，工程項目又因外在因素多、所需資源種類多、數(shù)量大、歷時長等特點而使此問題突出，對于大型工程項目更是如此。在各行業(yè)內(nèi)部的大型項目，業(yè)主與承包商又多為國企，雙方具有直接或間接的行政或準(zhǔn)行政關(guān)系，“行政方式”深入到項目管理中，導(dǎo)致合同意義、重要性大為降低。

　　2. 工程建設(shè)合同執(zhí)行不力業(yè)主原因分析

　　就業(yè)主方看，一是因高層管理者的法治意識不足、導(dǎo)致合同意識不足，這種意識通過決策和行為影響了整個項目的合同執(zhí)行狀況;二是合同作為業(yè)主進行工程管理的重要方式、有效手段，其重要作用、地位還未被充分認(rèn)識，2009年年中，中石化一大型施工企業(yè)在東南亞某國一項目面臨工期滯后被索賠風(fēng)險，急派公司副總經(jīng)理坐鎮(zhèn)，并從國內(nèi)項目抽調(diào)大量人員，這種積極主動性在國內(nèi)項目中當(dāng)屬罕見，雖國內(nèi)項目的合同絕大多數(shù)同樣約定工期滯后將被索賠，但卻少又這樣不容質(zhì)疑的合同執(zhí)行力;三是借助業(yè)主地位，違背合同約定，如在合同簽訂后單方發(fā)布新的規(guī)定變相修改合同條款，或提出不合理要求，就某具體事看，或許能達到這種自利目的，但它損害了合同的嚴(yán)肅性，有害于合同執(zhí)行，承包方將同樣會以無視合同作為回報，進而導(dǎo)致業(yè)主方管理成本的大增和工程的損失;四是業(yè)主方在招標(biāo)文件或合同中強行加入不具操作性或明顯、嚴(yán)重不公平的霸王條款，不具操作性自然無法執(zhí)行，而明顯、嚴(yán)重的不公平導(dǎo)致了合同劣勢方(絕大多數(shù)情況下都是承包方)合同執(zhí)行意愿不強或本就沒有執(zhí)行的意愿。合同必須保證最基本的公平合理性，否則，合同的執(zhí)行無從談起。

　　3.工程建設(shè)合同執(zhí)行不力承包方原因分析

　　合同執(zhí)行不力，就承包方看，原因一也是法治意識不足，這種不足的主要體現(xiàn)者是項目經(jīng)理及具有項目支持職能的部門經(jīng)理;二是與承包方對業(yè)主重視、遵守合同程度的認(rèn)識緊密相關(guān);三是利用業(yè)主方的管理漏洞或管理困境有意不執(zhí)行合同，以便爭得更大利益;四是因己方原因造成合同本身對自己明顯、嚴(yán)重的不公平，其根源是承包商出于確保順利承攬工程目的，在投標(biāo)階段、合同談判階段，在自身義務(wù)方面、工期、質(zhì)量等方面屈意迎合業(yè)主，這種迎合在合同進入執(zhí)行階段后必定轉(zhuǎn)成了對合同的不遵守、不執(zhí)行。承包方的這四類原因中，第三類原因確有單獨存在現(xiàn)象，但不常見，因第四類原因?qū)е碌谌愒?，并共存于同一項目中的卻并不少見，第四類原因又與承包方在投標(biāo)、合同談判階段對業(yè)主重視、遵守合同程度的認(rèn)識相關(guān)聯(lián)。當(dāng)承包方認(rèn)識到此項目業(yè)主重視、遵守合同不亞于國外業(yè)主時，它絕不會以先屈意迎合、后棄之不顧的態(tài)度對待投標(biāo)、合同談判和合同執(zhí)行的。