歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法

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　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第16次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月29日起施行。

　　                                                                                                                                住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長　陳政高

　　                                                                                                                                            2014年10月15日

　　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法

　　第一條　為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

　　第三條　對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)實施保護管理，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，應(yīng)當符合保護規(guī)劃。

　　第四條　編制保護規(guī)劃，應(yīng)當保持和延續(xù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

　　第五條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃應(yīng)當單獨編制，下列內(nèi)容應(yīng)當納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

　　(一)保護原則和保護內(nèi)容;

　　(二)保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求;

　　(三)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求;

　　(四)核心保護范圍和建設(shè)控制地帶;

　　(五)需要納入的其他內(nèi)容。

　　第六條　歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣已被確定為歷史文化名城的，該歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃單獨編制。

　　歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣未被確定為歷史文化名城的，應(yīng)當單獨編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　第七條　編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)控制性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃。

　　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的規(guī)劃深度應(yīng)當達到詳細規(guī)劃深度，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護范圍內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃許可，不得違反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃。

　　第八條　歷史文化名城批準公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準公布后，所在地的縣級人民政府應(yīng)當組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。歷史文化街區(qū)批準公布后，所在地的城市、縣人民政府應(yīng)當組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。

　　保護規(guī)劃應(yīng)當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準公布之日起1年內(nèi)編制完成。

　　第九條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃的編制，應(yīng)當由具有甲級資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔。

　　歷史文化名村保護規(guī)劃的編制，應(yīng)當由具有乙級以上資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔。

　　第十條　編制保護規(guī)劃，應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。

　　歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護范圍內(nèi)，確因保護需要無法按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和消防通道的，由城市、縣人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。

　　因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)編制保護規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　第十一條　編制保護規(guī)劃，應(yīng)當進行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見;必要時，可以舉行聽證。

　　第十二條　歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)評估歷史文化價值、特色和存在問題;

　　(二)確定總體保護目標和保護原則、內(nèi)容和重點;

　　(三)提出總體保護策略和市(縣)域的保護要求;

　　(四)劃定文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護控制措施;

　　(五)劃定歷史城區(qū)的界限，提出保護名城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境的保護措施;

　　(六)描述歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代、使用現(xiàn)狀等情況，對歷史建筑進行編號，提出保護利用的內(nèi)容和要求;

　　(七)提出繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施;

　　(八)提出完善城市功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃要求和措施;

　　(九)提出展示、利用的要求和措施;

　　(十)提出近期實施保護內(nèi)容;

　　(十一)提出規(guī)劃實施保障措施。

　　第十三條　歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)評估歷史文化價值、特色和存在問題;

　　(二)確定保護原則、內(nèi)容和重點;

　　(三)提出總體保護策略和鎮(zhèn)域保護要求;

　　(四)提出與名鎮(zhèn)名村密切相關(guān)的地形地貌、河湖水系、農(nóng)田、鄉(xiāng)土景觀、自然生態(tài)等景觀環(huán)境的保護措施;

　　(五)確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護控制措施;

　　(六)提出保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，對歷史建筑進行編號，分別提出保護利用的內(nèi)容和要求;

　　(七)提出繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施;

　　(八)提出改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃方案;

　　(九)保護規(guī)劃分期實施方案;

　　(十)提出規(guī)劃實施保障措施。

　　第十四條　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)評估歷史文化價值、特點和存在問題;

　　(二)確定保護原則和保護內(nèi)容;

　　(三)確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護控制措施;

　　(四)提出保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，對歷史建筑進行編號，分別提出保護利用的內(nèi)容和要求;

　　(五)提出延續(xù)繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和規(guī)劃措施;

　　(六)提出改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案;

　　(七)提出規(guī)劃實施保障措施。

　　第十五條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃確定的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，按照以下方法劃定：

　　(一)各級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的界線，以縣級以上地方人民政府公布的保護范圍、建設(shè)控制地帶為準;

　　(二)歷史建筑的保護范圍包括歷史建筑本身和必要的建設(shè)控制區(qū);

　　(三)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌較為完整、歷史建筑或者傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中成片的地區(qū)應(yīng)當劃為核心保護范圍，在核心保護范圍之外劃定建設(shè)控制地帶;

　　(四)歷史文化名城的保護范圍，應(yīng)當包括歷史城區(qū)和其他需要保護、控制的地區(qū);

　　(五)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃確定的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當邊界清楚，四至范圍明確，便于保護和管理。

　　第十六條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

　　歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

　　第十七條　保護規(guī)劃成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本、圖紙和附件，以書面和電子文件兩種形式表達。

　　規(guī)劃成果的表達應(yīng)當清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。

　　第十八條　在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃成果編制階段，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當組織專家對保護規(guī)劃的成果進行審查。

　　在國家歷史文化名城保護規(guī)劃成果編制階段，國家歷史文化名城所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當提請國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對成果進行審查。

　　第十九條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃按照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定審批。

　　保護規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當附具本辦法第十八條規(guī)定的審查意見采納情況及理由;經(jīng)聽證的，還應(yīng)當附具聽證筆錄。

　　第二十條　國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃經(jīng)依法批準后30日內(nèi)，組織編制機關(guān)應(yīng)當報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。報送備案時，應(yīng)當提交下列材料：

　　(一)保護規(guī)劃編制單位資質(zhì)的相關(guān)材料;

　　(二)保護規(guī)劃的批準文件;

　　(三)以書面和電子文件兩種形式表達的規(guī)劃文本、圖紙和附件;

　　(四)本辦法第十八條規(guī)定的審查意見;

　　(五)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他材料。

　　第二十一條　保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準和備案的保護規(guī)劃。

　　第二十二條　有下列情形之一的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改保護規(guī)劃：

　　(一)新發(fā)現(xiàn)地下遺址等重要歷史文化遺存，或者歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)評估確需修改保護規(guī)劃的;

　　(二)因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改保護規(guī)劃的;

　　(三)因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改保護規(guī)劃的;

　　(四)依法應(yīng)當修改保護規(guī)劃的其他情形。

　　需要修改保護規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當提出專題報告報送原審批機關(guān)批準后，方可編制修改方案;修改國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的，還應(yīng)當報告國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

　　修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當按照原程序報送審批和備案。

　　第二十三條　任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的保護規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合保護規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反保護規(guī)劃的行為。

　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

　　(一)未組織編制保護規(guī)劃的;

　　(二)未按照法定程序組織編制保護規(guī)劃的;

　　(三)擅自修改保護規(guī)劃的;

　　(四)未將批準的保護規(guī)劃予以公布的。

　　第二十五條　縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分，情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分;情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

　　(一)違反規(guī)劃批準在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)進行新建、擴建活動或者違反規(guī)定批準對歷史建筑進行遷移、拆除的;

　　(二)違反歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界限(紫線)等城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可的。

　　第二十六條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃編制審批中涉及文物保護內(nèi)容的，應(yīng)當符合文物保護法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十七條　本辦法自2014年12月29日起施行。