《寧波市大氣污染防治行動計劃（2014～2017年）》全文

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　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市大氣污染防治工作，改善群眾生活環(huán)境，保障群眾身體健康，有效解決大氣中細(xì)顆粒物( PM2.5)污染及灰霾、霧霾現(xiàn)象等當(dāng)前突出的大氣污染問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃( 2013~2017年)的通知》(浙政發(fā)[ 2013]59號)，結(jié)合《寧波市大氣污染防治實施方案》和寧波市實際，制定本行動計劃。

　　一、總體目標(biāo)

　　堅持源頭預(yù)防、強(qiáng)化治理，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)污染整治、機(jī)動車污染防治、揚(yáng)塵治理等為突破口，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等多污染物的協(xié)同控制，積極倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立健全我市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問題。到2017年，我市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降18%以上，市中心城區(qū)降塵強(qiáng)度比2013年下降20%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

　　1.修編生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

　　(1)開展新一輪生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的編制及修訂工作，按“禁止開發(fā)、限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)”原則，明確各生態(tài)功能區(qū)劃的環(huán)境準(zhǔn)入與生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線。

　　2.嚴(yán)格項目準(zhǔn)入

　　(2)新、擴(kuò)、改建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的項目，實行區(qū)域內(nèi)能源2倍削減量替代，耗煤建設(shè)項目實行 1：11的煤炭減量替代，嚴(yán)格執(zhí)行各類大氣污染物特別排放限值，確保實現(xiàn)增產(chǎn)減污。新建石化、化企業(yè)必須采用先進(jìn)的污染物治理設(shè)施，大氣污染物達(dá)到排氣筒和廠界雙達(dá)標(biāo)，并安裝揮發(fā)性有機(jī)物排氣筒和廠界的在線監(jiān)測裝置，建立泄漏檢測與修復(fù)( LDAR)體系。

　　(3)禁止新建20蒸噸/小時(含)以下使用高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)鍋爐，城市建成區(qū)以外，鼓勵以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的鍋爐項目建設(shè)。禁止配套建設(shè)自備燃煤發(fā)電項目，除向區(qū)域集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，禁止審批新(擴(kuò))建燃煤發(fā)電項目。現(xiàn)有燃煤機(jī)組合計裝機(jī)容量達(dá)到 30萬千瓦(含)以上的，可按照1：1.1的煤炭減量替代的原則建設(shè)大容量燃煤機(jī)組。新(擴(kuò)、改)建熱電聯(lián)產(chǎn)項目執(zhí)行《必電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》( GB13223-201l)中“天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組”的特別排放限值。

　　(4)嚴(yán)格限制石化、化工等行業(yè)中的高能耗、高污染項目。除規(guī)劃聚集區(qū)外，城市建成區(qū)、市轄區(qū)禁止新(擴(kuò))建石化、化工、建材等行業(yè)中的高污染項目。對未通過環(huán)評、能評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證。金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供水供電。

　　(二)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　3.實行煤炭消費(fèi)總量控制

　　(5)到2017年，地方煤炭消費(fèi)總量比2012年平均下降l0%以上，煤炭占能源消費(fèi)總量比重從2010年的66.8%下降到56.7%以下。 2015年底前，全市基本完成禁燃區(qū)外10蒸噸/小時(含)以下高污染燃料鍋爐的淘汰改造工作;2017年底前，基本完成禁燃區(qū)外工業(yè)窯爐、高污染燃料鍋爐的淘汰改造工作，基本完成10萬千瓦以下自備燃煤電站的淘汰或天然氣改造任務(wù)。

　　(6)加快熱網(wǎng)建設(shè)。2015年底前，省級以上工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))基本實現(xiàn)集中供熱;2017年底前，省級以上工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))全面實現(xiàn)榘中供熱。

　　(7)推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)。2015年底前，全市各地中心區(qū)域建成禁燃區(qū)。

　　(8)淘汰改造落后燃煤火力電廠。2016年底前，確定浙江浙能鎮(zhèn)海發(fā)電有限責(zé)任公司燃煤機(jī)組的搬遷改造方案。

　　4.推廣使用潔凈煤

　　(9)實施低硫、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。在火電(熱電)等大型用煤企業(yè)和煤炭交易市場建立煤炭采樣檢測制度，從源頭上保證潔凈煤的使用。開展煤堆場煙粉塵治理，減少對周邊環(huán)境影響。

　　5.提高清潔能源使用率

　　(10)加大清潔能源供應(yīng)。建立健全清潔、高效、穩(wěn)定的現(xiàn)代能源保障體系，加快保障天然氣等清潔能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大天然氣等清潔能源的供應(yīng)。到2015年，城市清潔能源使用率大于80%，清潔能源占能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到l6%以上，可再生能源占能源消費(fèi)總量3%左右。

　　(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　6.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　(11)淘汰落后產(chǎn)能。大力開展淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)“騰籠換鳥”專項行動，按照依法淘汰、就地轉(zhuǎn)型和梯度轉(zhuǎn)移相結(jié)合工作原則，推動產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年底前，完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年至2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空空氣質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

　　(12)推行清潔生產(chǎn)。2015年底前，對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。到2017年，上述重點(diǎn)行業(yè)的排污強(qiáng)度較2012年下降30%以上。

　　(13)推進(jìn)節(jié)能降耗。加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，提高能源利用效率，降低能源消耗強(qiáng)度，到2017年，全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低 15%。繼續(xù)實施不銹鋼行業(yè)差別電價政策，穩(wěn)推進(jìn)鑄造等其他高耗能、重污染、低產(chǎn)出行業(yè)實施差別電價政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱一電一冷’’三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

　　(14)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實施寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(園區(qū))的循環(huán)化改造。到2 01 7年，全市主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)化再生比重達(dá)到40%以上。

　　(四)治理工業(yè)污染

　　7.強(qiáng)化大氣主要污染物治理

　　(15)實施脫硫脫硝工程。2014年7月1日前，基本完成全市火電(熱電)行業(yè)脫硫、脫硝工程建設(shè)，二氧化硫、氮氧化物排放穩(wěn)定達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》( GB13223-2011)規(guī)定的排放限值。2014年底前，鎮(zhèn)海煉化的I{催化裂化裝置和有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施。

　　(16)2017年底前，所有新建、在建燃煤火電機(jī)組必須采用煙氣清潔排放技術(shù)，現(xiàn)有燃煤火電(熱電)機(jī)組基本完成煙氣清潔排放技術(shù)改造，6 0萬千瓦(含)以上火電機(jī)組二氧化硫、氮化物、煙塵達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》( GB13223-2011)中“天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組”的特別排放限值，汞及其化合物排放達(dá)到特別排放限值;熱電企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》( GB13223-2011)規(guī)定的特別排放限值。

　　8.推進(jìn)工業(yè)煙粉塵治理

　　(17)2014年7月1日前，所有火電(熱電)機(jī)組完成提標(biāo)改造，煙塵排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2013)規(guī)定的特別排放限值。2015年底前，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成除塵設(shè)施建設(shè)或改造，全面消除煙囪冒黑煙現(xiàn)象。燃煤鍋爐以及鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等五大行業(yè)的煙塵、顆粒物排放，達(dá)到相應(yīng)污染物排放標(biāo)淮中“大氣污染物特別排放限值”的要求。

　　(18)工業(yè)企業(yè)堆場實施封閉式管理，確實無法封閉的，方可建設(shè)滿足要求的防風(fēng)抑塵設(shè)施。9.實施揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理

　　三、保障措施

　　(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核。進(jìn)一步加大對大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作體系沿用寧波市生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室制定的工作機(jī)制;進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核，將大氣污染防治工作作為生態(tài)市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)工作的一項重要工作任務(wù)，市政府將對工作任務(wù)進(jìn)行分解，與各地簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并對各地的環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，每季度在主要媒體上進(jìn)行公示。各縣(市)區(qū)政府、各相關(guān)管委會應(yīng)于2014年6月底前制定本地區(qū)的實施細(xì)則，并逐年制定年度工作計劃。各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，制定實施各專項行動方案。

　　(二)強(qiáng)化綜合監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作體系，健全以各級政府為主體，執(zhí)法部門和水電氣供應(yīng)單位之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)秘聯(lián)動機(jī)制，完善查案信息互通平臺，規(guī)范通報、會商、協(xié)查和移送等工作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ);進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)治理工作，打擊各類環(huán)境違法行為，堅決實行“零容忍”，對區(qū)域性、行業(yè)性的突出大氣環(huán)境問題，通過政府和相關(guān)部門的掛牌督辦、約談、媒體曝光等措施，實現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的改善。

　　(三)深化公眾監(jiān)督和宣傳教育。進(jìn)一步發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，組織開展專項督查，加大環(huán)境信息公開力度，依法公布環(huán)境信息，公開曝光環(huán)境違法行為，切實保障人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);創(chuàng)新和完善公眾參與機(jī)制，動員和引導(dǎo)全社會積極參與清潔空氣行動，自覺踐行符合低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明要求的生活方式。