國(guó)家修訂并發(fā)布新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

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　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂并發(fā)布了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國(guó)發(fā)[2005]40號(hào))。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(第40號(hào)令)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》，需要對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行部分調(diào)整時(shí)，由我委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)適時(shí)修訂并公布。

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸?2005年本)》發(fā)布實(shí)施五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升，重大技術(shù)裝備自主化取得顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)保障體系逐步健全，人民生活明顯改善。 同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷擴(kuò)大，但長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國(guó)都在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。

　　《目錄(2005年本)》中相當(dāng)數(shù)量的條目已不適應(yīng)發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在：一是世界范圍內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐明顯加快，新技術(shù)革命方興未艾，《目錄(2005年本)》鼓勵(lì)類(lèi)的相當(dāng)部分條目已難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢(shì)的要求;二是隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，《目錄(2005年本)》鼓勵(lì)發(fā)展的一些技術(shù)已經(jīng)成熟、普及，沒(méi)有必要再列入鼓勵(lì)類(lèi);三是一些條目表述寬泛、界限不清，實(shí)際工作中不好操作，需要調(diào)整、細(xì)化;四是鼓勵(lì)類(lèi)中鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域的部分品種已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)一般加工能力不宜再進(jìn)行鼓勵(lì);五是隨著生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)和技術(shù)水平的提高，淘汰落后工作力度需進(jìn)一步加強(qiáng);六是現(xiàn)行《目錄》與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大，不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)的新要求。

　　根據(jù)十七屆五中全會(huì)建議提出的以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)這一指導(dǎo)思想，“十二五”《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確，要科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，全面提高信息化水平，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。因此，修訂《目錄(2005年本)》既是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，實(shí)施好 “十二五”《規(guī)劃綱要》，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。

　　按照黨的十七屆五中全會(huì)精神，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》主要遵循了以下原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合;二是堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合;三是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合;四是堅(jiān)持控制總量與優(yōu)化存量相結(jié)合。 根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》要求并按照上述原則，從2009年底開(kāi)始，我們會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等國(guó)務(wù)院41個(gè)部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)、上百個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)以及行業(yè)專(zhuān)家、地方發(fā)改委及地方有關(guān)部門(mén)，著手開(kāi)展目錄修訂工作。經(jīng)過(guò)廣泛反復(fù)征求意見(jiàn)和多方面的溝通、協(xié)調(diào)，認(rèn)真梳理和研究，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄(2011年本)》)。 《目錄(2011年本)》維持2005年本分類(lèi)不變，仍分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)。不屬于上述三類(lèi)，但符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類(lèi)，允許類(lèi)不列入目錄?！赌夸?2005年本)》條目共1384條，其中鼓勵(lì)類(lèi)721條，限制類(lèi)234條，淘汰類(lèi)429條;此次修訂過(guò)程中，鼓勵(lì)類(lèi)刪除175條，新增 413條;限制類(lèi)刪除70條，調(diào)整到淘汰類(lèi)12條，新增85條;淘汰類(lèi)刪除157條，新增189條。經(jīng)修訂，《目錄(2011年本)》條目共1399條，其中鼓勵(lì)類(lèi)750條，限制類(lèi)223條，淘汰類(lèi)426條。

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》主要有以下特點(diǎn)：一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向內(nèi)容。鼓勵(lì)類(lèi)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運(yùn)輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等14個(gè)門(mén)類(lèi)，其中新增的“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”類(lèi)，共有35個(gè)條目，涵蓋了監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置裝備和救援服務(wù)的主要領(lǐng)域;限制類(lèi)新增了民爆產(chǎn)品門(mén)類(lèi);淘汰類(lèi)新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門(mén)類(lèi)。例如，為貫徹“十二五”《規(guī)劃綱要》提出的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈入手，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新增了大量鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝以及支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的條目，同時(shí)進(jìn)一步突出了水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，豐富了內(nèi)容，增加了條目。二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。例如，為體現(xiàn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，在裝備、汽車(chē)、船舶門(mén)類(lèi)中，新增了重大裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、高速精密軸承、軌道車(chē)輛交流牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件以及海洋工程專(zhuān)用作業(yè)船和海洋工程裝備的條目;在紡織門(mén)類(lèi)中，在高新技術(shù)纖維及應(yīng)用條目的表述上明確提出鼓勵(lì)具有自主創(chuàng)新技術(shù)和環(huán)保工藝的生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化、高性能纖維及制品(復(fù)合材料)以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。三是更加注重對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持。

　　《目錄(2005年本)》中，服務(wù)業(yè)基本都?xì)w在鼓勵(lì)類(lèi)中的“其他服務(wù)業(yè)”類(lèi)，共33條。此次修訂，重新劃分了類(lèi)別，新設(shè)了“現(xiàn)代物流業(yè)”、“金融服務(wù)業(yè)”、“科技服務(wù)業(yè)”等7個(gè)門(mén)類(lèi)。服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類(lèi)條目增加到112條，與“十二五”《規(guī)劃綱要》提出的“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”的要求是相適應(yīng)的。四是更加注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。“十二五”《規(guī)劃綱要》提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能”，為此，根據(jù)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，在限制類(lèi)條目設(shè)置上加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對(duì)限制范圍進(jìn)行了比較明確的界定，提高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。五是更加注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在相應(yīng)的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)中，都增加了相關(guān)內(nèi)容。例如，在“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”門(mén)類(lèi)中，新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備開(kāi)發(fā)”、“廢舊機(jī)電產(chǎn)品的再利用、再制造”等條目，在幾乎所有制造業(yè)門(mén)類(lèi)中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容。

　　總之，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》的頒布實(shí)施，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將產(chǎn)生積極的作用。各地區(qū)要將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。各有關(guān)部門(mén)要完善相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。