30個(gè)鐵路基建項(xiàng)目6月待評(píng)審 鐵總忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)

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“這段時(shí)間，總公司下面的規(guī)劃、建設(shè)和工程部門，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，連節(jié)假日都沒有好好休息，都在盯著手頭的項(xiàng)目，從建議書、可研、初步設(shè)計(jì)到正式動(dòng)工，每個(gè)環(huán)節(jié)都有進(jìn)度安排。”一位接近中國鐵路總公司(下稱鐵總)的人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

消息人士稱，早在5月底，鐵總就制定了6月的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃，其中包括變更、概算清理、基建項(xiàng)目和站房項(xiàng)目，其中尤屬基建項(xiàng)目占大頭，僅6月份一個(gè)月就有30個(gè)項(xiàng)目要安排評(píng)審。其中包括投資量巨大的京沈客專北京段、蒙西到華中煤運(yùn)通道三門峽到吉安段(下稱蒙華鐵路三吉段)、商合杭(商丘經(jīng)合肥至杭州)鐵路等。

其中京沈客專北京段、蒙西到華中煤運(yùn)通道三門峽到吉安段6月即將進(jìn)行初設(shè)評(píng)審。中國國際工程咨詢公司的鐵路專家表示，一般而言，初設(shè)評(píng)審?fù)ㄟ^之后，項(xiàng)目就可以開工了。京沈客專和蒙華鐵路在鐵總今年年初的計(jì)劃中是打算盡早開工的，如果初設(shè)過程沒有問題，這兩條鐵路的如期動(dòng)工應(yīng)該是不會(huì)有什么意外的。

在6月份鐵總安排的項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃中，有幾條地方的城際鐵路將進(jìn)入可研評(píng)審階段，其中包括武漢到十堰城際鐵路、德龍煙鐵路大萊龍段、梅州至潮汕鐵路、商合杭鐵路。上述中咨公司專家稱，通過可研評(píng)審之后，國家發(fā)改委就可以通過批復(fù)，雖然后面還有初設(shè)評(píng)審，但基本可以確定該項(xiàng)目可以在不久的將來動(dòng)工。“可研階段是一個(gè)項(xiàng)目能否通過和開工的關(guān)鍵，往往一個(gè)項(xiàng)目的前期建議書通過了，卻遲遲通不過可研評(píng)審，導(dǎo)致無法開工。”

鐵路項(xiàng)目評(píng)審、建設(shè)進(jìn)程的加快與國務(wù)院對此事的極為重視和大力支持密不可分。去年7月份，國務(wù)院專門召開常務(wù)會(huì)議，研究提出鐵路投融資改革和加快建設(shè)的意見，而今年4月底，國務(wù)院副總理馬凱在西安坐鎮(zhèn)，主持召開部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議，馬凱在會(huì)上提出要集中建設(shè)資源，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)現(xiàn)場組織，確保重點(diǎn)在建項(xiàng)目順利推進(jìn)；加快前期工作，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保新開工建設(shè)一批鐵路項(xiàng)目；精心做好工程收尾、初步驗(yàn)收和運(yùn)營準(zhǔn)備，確保按期建成投產(chǎn)一批鐵路項(xiàng)目；嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理和過程控制，確保質(zhì)量安全萬無一失。

大量的項(xiàng)目需要上馬，鐵總和地方政府的資金是否足夠？

鐵總2014年一季度財(cái)報(bào)顯示，鐵總的總負(fù)債已高達(dá)32690億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)64%，可比較的是，2012年底、2013年底鐵總的負(fù)債分別為：27926億元、32259億元；這兩年的負(fù)債率則分別為62.23%、63.93%。

負(fù)債率高企的同時(shí)，鐵總的盈利水平卻很不理想。

財(cái)報(bào)顯示，2014年一季度，鐵總的虧損額高達(dá)59.28億元，而在去年和前年年底，鐵總還稍微有點(diǎn)盈利，數(shù)字分別為2.57億元和1.96億元。

而在今年鐵總的建設(shè)資金融資結(jié)構(gòu)中，發(fā)行鐵路建設(shè)債券和向銀行借款依然是最大的資金來源，其比重占到年度總投資額的7成左右。北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為這種融資結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致鐵總負(fù)債不斷加大。

盡管如此，上述接近鐵總的消息人士表示，鐵總因?yàn)槌袚?dān)大量的建設(shè)項(xiàng)目而導(dǎo)致債務(wù)高企，這一點(diǎn)市場毋庸太多擔(dān)心，“雖然經(jīng)過政企分開之后，鐵總名義上成了一個(gè)公司，但實(shí)際上它仍然承擔(dān)了大量國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，如果完全按照盈虧效益這種純市場的原則來決定投資策略的話，鐵總肯定不會(huì)貿(mào)然投資一些中西部的鐵路，因?yàn)樯献噬喜蝗?，投資大，回報(bào)周期長，對其自身資金流造成很大的壓力，但在政府的戰(zhàn)略布局下，鐵總必須也有這個(gè)責(zé)任把中西部鐵路建設(shè)的重任扛下來。”

該人士稱，現(xiàn)在政府正在積極籌劃設(shè)立鐵路發(fā)展基金、吸引社會(huì)資本、鐵路沿線土地開發(fā)等多種途徑化解融資危機(jī)。