國(guó)務(wù)院要求加快鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取超額完成今年投資

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近日，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求加快“十二五”鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取超額完成2013年投資計(jì)劃，切實(shí)做好明后兩年建設(shè)安排。

近段時(shí)間，中國(guó)官方圍繞鐵路建設(shè)提速頻繁“出手”。中國(guó)總理李克強(qiáng)7月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。

隨后，中國(guó)鐵路總公司發(fā)布消息稱，將全國(guó)鐵路全年計(jì)劃安排的固定資產(chǎn)投資由6500億元(人民幣，下同)上升至6600億元。預(yù)計(jì)到年底時(shí)，中國(guó)新增鐵路營(yíng)業(yè)里程5500公里，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將突破10萬(wàn)公里，高速鐵路里程將破1萬(wàn)公里。

19日公布的《意見(jiàn)》圍繞著此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署進(jìn)行了細(xì)節(jié)安排：要完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。要向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

《意見(jiàn)》要求，研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。“十二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

《意見(jiàn)》指出，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、其他交通方式和國(guó)外先進(jìn)水平相比，中國(guó)的鐵路仍然是綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對(duì)滯后。面對(duì)鐵路發(fā)展的新形勢(shì)新要求，綜合考慮鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、前期工作和施工力量等條件，應(yīng)加快“十二五”鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取超額完成2013年投資計(jì)劃，切實(shí)做好明后兩年建設(shè)安排。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施，大力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，順應(yīng)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。