讓投入不再是企業(yè)創(chuàng)新之痛

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企業(yè)強則國家強。我國能否實施好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、從“中國制造”轉向“中國創(chuàng)造”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力。

雖然我國已涌現(xiàn)出一批有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領域缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體。為此，國務院辦公廳日前出臺了《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（以下簡稱《意見》）。

創(chuàng)新投入是企業(yè)開展技術創(chuàng)新不可或缺的重要因素，《意見》就此提出了哪些主要舉措？記者獨家專訪了科技部創(chuàng)新辦主任徐建國，請他分別進行解讀。

國企負責人抓創(chuàng)新有了“硬約束”

通過制度建設、形成長效機制，讓加大創(chuàng)新投入成為企業(yè)的自覺行為，是強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的關鍵之舉。

實行創(chuàng)新考核制度。我國大中型企業(yè)雖然具有資源和人才優(yōu)勢，但創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新投入比例較低。其中的一個重要原因，就是缺乏剛性的考核措施，對企業(yè)負責人沒有“硬約束”。《意見》明確指出，要進一步完善引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入機制。主要措施包括：明確企業(yè)主要負責人對技術研發(fā)的責任，加強研發(fā)能力和品牌建設，建立技術儲備制度；建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤，納入考核等?！兑庖姟访鞔_提出，2015年，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例提高到1.5%，行業(yè)領軍企業(yè)達到國際同類先進企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專利申請和授權量實現(xiàn)翻一番。

創(chuàng)新財政投入方式。企業(yè)了解市場需求，面對市場競爭決策效率快，但技術創(chuàng)新投入大、風險高，一定程度上制約了企業(yè)增加創(chuàng)新投入。為此，《意見》提出了“先研發(fā)、后補助”的思路：推進科研項目經(jīng)費后補助工作，鼓勵和引導企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目。這是一項探索性強的改革舉措，科技部、財政部將在加強試點、總結經(jīng)驗的基礎上，逐步推廣。

讓企業(yè)承擔更多國家科技項目。由財政支持的國家科技計劃大致分兩類：基礎研究型和技術開發(fā)型。近年來，科技部在后者的組織實施中逐步加大了企業(yè)的參與度。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，90%的國家科技支撐計劃項目由企業(yè)牽頭或參與實施，50%的科技重大專項和35%的國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）項目由企業(yè)牽頭組織實施。

為提高企業(yè)的參與程度，《意見》進一步提出，產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施，支持企業(yè)參與重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，帶動企業(yè)增加研發(fā)投入。

稅收優(yōu)惠激勵企業(yè)加大投入

實踐證明，稅收優(yōu)惠政策是激勵企業(yè)研發(fā)投入的有效之策。自2006年以來，國家出臺了企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等含金量很高的稅收優(yōu)惠政策。比如，2011年全國有1.8萬家企業(yè)享受了研發(fā)費用加計扣除政策，減免稅收208億元；2008至2011年，高新技術企業(yè)累計享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠2259億元。這些減免極大調(diào)動了企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

目前的問題是，這些政策沒有得到完全落實，有些地區(qū)執(zhí)行得不好。為充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，《意見》強調(diào)，要進一步完善落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除，加大落實企業(yè)研發(fā)設備加速折舊、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

此外，《意見》還指出，在風險可控原則下和國家允許的業(yè)務范圍內(nèi)，加大政策性銀行對企業(yè)轉化科技成果和進出口關鍵技術設備的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)支持企業(yè)技術創(chuàng)新的貸款模式、產(chǎn)品和服務，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的融資支持。

拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道

擁有先進技術、知識產(chǎn)權的科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，融資難是制約他們快速成長的最大瓶頸。

為破解這一難題，各級政府想了許多辦法。一是財政支持。統(tǒng)計顯示，2012年，國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金支持了7000多家中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新。2011年國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排了15億元、中小企業(yè)技術改造資金安排了30億元，支持了近4000個中小企業(yè)改造提升項目。二是金融創(chuàng)新。近年來，北京、江蘇、浙江、廣東等地進行了知識產(chǎn)權質押貸款、成立專門的科技銀行等探索，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

這些措施緩解了一些科技型中小企業(yè)的融資難題，發(fā)揮了雪中送炭的作用。但是，與量大面廣的科技型中小企業(yè)的巨大資金需求相比，依然是“僧多粥少”。

為此，《意見》把“大力培育科技型中小企業(yè)”作為12項重點任務之一，提出了許多值得期待的措施。

一是加大財政的支持力度?！兑庖姟诽岢觯瑖抑行∑髽I(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)技術改造資金等要大力支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和改造升級；擴大科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金規(guī)模，繼續(xù)實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃和中小企業(yè)信息化推進工程，強化火炬計劃、星火計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃對中小企業(yè)產(chǎn)品和技術創(chuàng)新的政策引導作用，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是加大金融創(chuàng)新，拓展融資渠道?！兑庖姟分赋?，綜合采用買（賣）方信貸、知識產(chǎn)權和股權質押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司（企業(yè)）債券、集合信托、科技保險等方式，支持科技型企業(yè)開展技術創(chuàng)新融資。