住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2012年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作專項監(jiān)督檢查情況的通報

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北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政市容委，天津市建設(shè)交通委，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。▍^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　2012年12月，我部組織對北方采暖地區(qū)15個省（區(qū)、市）及26個地級和副省級城市的供熱計量改革工作情況進行了專項監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、檢查的基本情況

　　監(jiān)督檢查組對照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展2012年度住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)督檢查的通知》（建辦科[2012]43號）中有關(guān)要求和《省、自治區(qū)及地級以上城市供熱計量改革專項檢查評分表》，檢查了受檢地區(qū)供熱計量改革進展情況，并進行了評分（得分結(jié)果見附件1、2）?？傮w上看，北方采暖地區(qū)供熱計量收費面積進一步增長，供熱計量價格和收費政策繼續(xù)完善，供熱計量收費節(jié)能效果顯現(xiàn)，供熱計量改革工作得到了全面推進。

　　（一）供熱計量收費面積進一步增長

　　2012年北方采暖地區(qū)15個?。▍^(qū)、市）累計實現(xiàn)供熱計量收費面積8.05億平方米，其中住宅供熱計量收費面積6.16億平方米；公共建筑供熱計量收費面積1.9億平方米。供熱計量收費面積在6000萬平方米以上的省市有山東省、河北省、北京市、吉林省、天津市和山西省。

　?。ǘ╊C布計量熱價的城市數(shù)量明顯增加

　　目前北方采暖地區(qū)出臺供熱計量價格和收費辦法的地級以上城市達到116個，占地級以上城市的93％。山東、河北、山西、黑龍江、陜西、吉林省所轄地級城市全部出臺了供熱計量價格。

　　（三）供熱計量價格和收費制度進一步完善

　　2012年，河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西?。▍^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合物價主管部門出臺文件，將計量熱價中基本熱價的比例降到30％、取消計量收費的“面積上限”。據(jù)統(tǒng)計，在116個出臺計量熱價的城市中，已有46個城市的基本熱價比例降到30％，有39個城市取消了“面積上限”。

　?。ㄋ模┕嵊嬃考s束和激勵機制進一步健全

　　河北、山東省等8個省市將供熱計量改革事項納入了地方性法規(guī)或政府規(guī)章。濟南、青島、北京、太原市將財政補貼資金與供熱計量和節(jié)能工作掛鉤。銀川市規(guī)定不按計量收費的，用戶有權(quán)少交20％熱費。吉林省將供熱計量改革工作評價與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)政策支持、資金支持和申報住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域獎項等工作密切掛鉤。各種約束和激勵機制的建立健全，為有力推進供熱計量改革工作奠定了基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┕嵊嬃抗?jié)能效果進一步顯現(xiàn)

　　2007年以來，北方采暖地區(qū)每平方米供熱面積耗熱量平均每年下降約4%。山東省青島、臨沂、濟南、壽光等城市實施計量收費后，每平方米耗熱量下降30％左右，每年節(jié)約標準煤6千克/平方米；蘭州市榆中縣結(jié)合既有建筑改造，建立供熱系統(tǒng)監(jiān)控平臺，開展供熱系統(tǒng)節(jié)能，實現(xiàn)能耗下降30％以上。

　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的問題

　?。ㄒ唬┎糠质∈行陆ńㄖ嵊嬃垦b置繼續(xù)欠新賬

　　2012年1－10月北方采暖地區(qū)15個省（區(qū)、市）新竣工建筑3.85億平方米，其中安裝供熱計量裝置的有2.7億平方米，約占新建建筑總量70％，存在新建建筑供熱計量裝置繼續(xù)欠新帳現(xiàn)象。檢查發(fā)現(xiàn)，新建建筑欠新賬較多的有遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)以及陽泉、大連、渭南市等，當年新竣工建筑安裝供熱計量裝置的比例均低于20%。

　?。ǘ┎糠值貐^(qū)供熱計量收費嚴重滯后

　　2012年，北方采暖地區(qū)15個?。▍^(qū)、市）已累計實現(xiàn)供熱計量收費面積8億平方米，約占全部供熱計量裝置安裝面積的66.7％。2012年新竣工建筑實現(xiàn)供熱計量收費面積2.15億平方米，占當年已安裝供熱計量裝置面積的79.6％。遼寧、內(nèi)蒙古、青海省（區(qū)）以及大連、營口市2012年新竣工建筑同步實現(xiàn)供熱計量收費面積的比例不足10％。

　　三、整改要求

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門對檢查中通報的問題，要立即組織進行限期整改，切實做好以下工作：

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。制定供熱計量工作實施細則或管理辦法，建立供熱計量目標責(zé)任制和問責(zé)制，將供熱計量改革目標完成情況作為對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及負責(zé)人考核評價內(nèi)容，并落實供熱企業(yè)按用熱量計價收費的主體責(zé)任。

　　（二）加強監(jiān)督管理。切實加強設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收和銷售等環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管。施工圖設(shè)計文件不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得將施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論定為合格。對違反供熱計量強制性標準要求的設(shè)計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等單位和供熱企業(yè)，要依法進行處罰。

　　（三）完善計量熱價和收費制度。嚴格落實供熱企業(yè)主體責(zé)任，制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與供熱企業(yè)選表、安裝和收費銜接細則和資金管理辦法。實施基本熱價30％，取消“面積上限”，完善計量熱價和管理辦法，定期告知用戶耗熱量，進一步促進行為節(jié)能的積極性。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新約束和激勵機制。各地要學(xué)習(xí)吉林等地的做法，將供熱計量改革工作評價與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)政策支持、資金支持和申報住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域獎項等工作密切掛鉤，充分利用相關(guān)約束和激勵機制，大力推進供熱計量改革工作。

　　附件：1. 2012年北方采暖地區(qū)15個?。▍^(qū)、市）供熱計量改革專項檢查得分表

　　　　　2. 2012年北方采暖地區(qū)26個地級和副省級城市供熱計量改革專項檢查得分表
 
     

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年4月18日