關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部城市建設(shè)司2001年工作要點》的函

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委；北京市政管理委員會、交通管理局、園林局；上海市水務(wù)局、城市交通管理局；重慶市政管理委員會、交通管理委員會；各計劃單列市建委；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　現(xiàn)將我司2001年工作要點印發(fā)給你們，以便安排工作時參考。

　　附件：建設(shè)部城市建設(shè)司2001年工作要點

建設(shè)部城市建設(shè)司

二○○一年二月十三日

建設(shè)部城市建設(shè)司2001年工作要點

　　2001年是進入新世紀的第一年，也是我國“十五”計劃的開局之年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》對城市建設(shè)提出了明確的要求：要用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造市政服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益；要提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置，大力推行節(jié)約用水措施，抓緊治理水源污染，建立合理的水價形成機制，加緊南水北調(diào)的前期工作；加強城市道路建設(shè)，適當發(fā)展大城市軌道交通；要廣泛開展城市綠化，強化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；大力發(fā)展公共交通，加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)；拓寬投資渠道，注意投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平。黨的十五屆五中全會精神為今后幾年城市建設(shè)管理工作指明了方向。做好2001年的工作，對實施“十五”計劃開好局，起好步具有十分重要的意義。

　　工作思路：

　　認真貫徹落實黨的十五屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、全國建設(shè)工作會議精神，加快城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。貫徹落實擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的方針，進一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是城市環(huán)境設(shè)施和交通設(shè)施建設(shè)，以城市節(jié)水、城市綠化為重點，努力提高城市總體功能和環(huán)境質(zhì)量，以城市供熱體制改革為重點，深化市政公用行業(yè)改革，促進城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　主要工作：

　　一、開好全國城市綠化工作會議，加快城市綠化建設(shè)。

　　根據(jù)國務(wù)院的部署，今年二月下旬將召開全國城市綠化工作會議，就加快城市綠化建設(shè)作出部署。國務(wù)院將發(fā)出《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》，明確城市綠化的有關(guān)要求和政策，這是城市綠化事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。認真貫徹好這次會議精神，切實加強和改進城市綠化工作，搞好綠化規(guī)劃的編制和管理，拓寬資金渠道，合理利用土地，加強科技指導(dǎo)，著力搞好城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化美化。使城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有一個大的進展。要深入開展園林城市創(chuàng)建活動，組織好第六批國家園林城市審定命名工作，辦好第四屆中國國際園林花卉博覽會和中國（廈門）國際城市綠色環(huán)境博覽會，推動城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好城市園林世界遺產(chǎn)的申報管理工作。建立園林綠化專家顧問委員會。組織制定風景園林注冊專業(yè)資格的有關(guān)標準和實施辦法。

　　二、認真貫徹落實國務(wù)院“全國城市供水、節(jié)水和水污染防治工作會議”精神，重點抓好城市節(jié)水工作。

　　貫徹實施好國務(wù)院《關(guān)于加強城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的通知》，大力加強城市節(jié)水和治污工作。制定并實施節(jié)水型器具的強制性標準；制定城市自來水管網(wǎng)漏失率的控制標準及檢測規(guī)范；研究制定城市居民生活用水定額標準；研究和推廣污水回用的技術(shù)和設(shè)備，制定有關(guān)技術(shù)政策；繼續(xù)做好城市供水水質(zhì)標準的制定工作。召開全國城市節(jié)水工作會議，總結(jié)推廣各地成功的經(jīng)驗，表彰先進，推動城市節(jié)水工作深入開展。廣泛開展創(chuàng)建節(jié)水型城市工作，修訂節(jié)水型城市考核驗收標準，年底前公布第一批初步達標城市名單。繼續(xù)貫徹實施《城市供水價格管理辦法》、總結(jié)兩部制水價改革試點情況，與有關(guān)部門配合積極推進城市供水價格改革，促進和推動城市污水處理收費標準的提高，抓緊將城市水價和污水處理費標準調(diào)整到位。繼續(xù)抓好“三河三湖”流域城市污水處理工程建設(shè)管理。

　　組織做好“南水北調(diào)工程（東、中線）受水區(qū)城市節(jié)水治污及供水需求預(yù)測研究”工作，爭取2OO1年3月底形成“南水北調(diào)工程（東、中線）受水區(qū)城市節(jié)水治污及供水需求預(yù)測研究報告”和“南水北調(diào)工程（東、中線）受水區(qū)城市供排水、配套工程規(guī)劃方案”兩份報告，為國家確定南水北調(diào)工程（東、中線）規(guī)模及投資提供決策依據(jù)。

　　三、以城市供熱體制改革為重點，大力推進市政公用事業(yè)改革。

　　從總體上看，城市市政公用事業(yè)改革相對滯后，竟爭能力不強，市場化水平較低，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。特別是城市供熱行業(yè)，仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟模式運行，致使北方許多城市困難重重，不僅嚴重影響居民生活，供熱企業(yè)自身的生存和發(fā)展也舉步維艱。解決城市供熱問題，出路在改革。改革的目標是節(jié)能降耗，滿足人民需求，形成供熱企業(yè)積累、發(fā)展的良性機制。首先要改革供熱收費制度，將采暖由國家和單位包費改為個人出錢，變暗補為明補，實行分戶計量，分戶收費。今年將會同國務(wù)院有關(guān)部門研究制定“城市供熱制度改革指導(dǎo)意見”，從政策上推進城市供熱制度特別是供熱收費制度改革。制定“城市供熱按熱量計量收費實施意見”；采取必要的技術(shù)措施，創(chuàng)造條件，逐步做到分戶計量，按消費熱量收費。要認真做好調(diào)研，抓好供熱改革試點，推動供熱計量裝置、設(shè)備國產(chǎn)化。研究制定“城市供熱管理辦法”和“城市供熱價格管理辦法”。依據(jù)科技進步，推進供熱系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，完善熱控制系統(tǒng)和計量系統(tǒng)，提高能源利用效率，為推行供熱商品化提供技術(shù)保證。要推進供熱單位的改革，改變吃財政大鍋飯的狀況，引入競爭機制，通過決策引導(dǎo)，爭取使供熱價格有所降低，服務(wù)水平大幅度提高。籌備召開城市供熱體制改革座談會，交流各地的經(jīng)驗，總結(jié)部署試點工作，深化供熱體制改革。

　　城市市政公用事業(yè)改革，要按照政府全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、適度競爭的指導(dǎo)思想，加快政企分開和市場化經(jīng)營的步伐，強化競爭機制，通過有序竟爭和推行現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，促進各行業(yè)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的改善。市政公用企業(yè)改革的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強競爭能力。要深入貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，結(jié)合市政公用行業(yè)特點，在總結(jié)各地取得的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制定城市建設(shè)各行業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快和深化市政公用事業(yè)改革。

　　四、加強城市市容環(huán)境管理工作，搞好人居環(huán)境建設(shè)。

　　按照城市生活垃圾減量化、無害化、資源化的處理原則，加強對城市垃圾排放、收集、運輸、處理的管理。認真總結(jié)城市生活垃圾分類收集試點的經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推廣城市生活垃圾分類收集工作。要努力提高環(huán)衛(wèi)機械化清掃率和全天保潔率，提高環(huán)衛(wèi)工作的水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)和推廣適合我國國情的垃圾無害化處理的實用技術(shù)和國產(chǎn)化設(shè)備。要運用市場機制，積極培育城市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。積極爭取城市生活垃圾處理收費政策的早日出臺，加大投入，加快城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治，搞好城建監(jiān)察工作，加強市容市貌和市政公用設(shè)施的管理，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完好運行和市容環(huán)境的不斷改善。下半年籌備召開全國市容環(huán)境管理工作會議，重點部署今后的工作，把城市市容環(huán)境管理工作推向新階段。

　　今年是開展“中國人居環(huán)境獎”評選的第一年，正確引導(dǎo)，開個好頭，至關(guān)重要。要完善申報和評選辦法，制定評選規(guī)程，精心組織申報和評選，注重實效，通過這項活動的開展，擴大影響，引起整個社會對改善人居環(huán)境的關(guān)注，推動人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更好地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　五、突出規(guī)劃、保護、管理，進一步做好風景名勝區(qū)工作。

　　認真貫徹落實全國風景名勝區(qū)工作會議精神，按照“前提是規(guī)劃，核心是保護，關(guān)鍵在管理”的要求，重點抓好國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制審批及規(guī)劃的實施管理，按照城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度要求，成立風景名勝區(qū)規(guī)劃審查委員會，完善規(guī)劃管理制度，出臺《國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批實施管理規(guī)定》，貫徹實施《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，加快風景名勝區(qū)規(guī)劃的審批。繼續(xù)組織好風景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)申報工作，強化世界遺產(chǎn)地的保護監(jiān)督。做好第四批國家級風景名勝區(qū)審批協(xié)調(diào)工作，加強風景名勝區(qū)規(guī)范化管理。

　　六、繼續(xù)搞好城市公交整頓與暢通工程，大力發(fā)展公共交通。

　　深入貫徹落實公共交通優(yōu)先政策，指導(dǎo)城市公共交通規(guī)劃的修訂與完善。在特大城市重點建設(shè)軌道交通系統(tǒng)。加強城市公共客運市場的管理，規(guī)范客運市場秩序。繼續(xù)深入貫徹國發(fā)[2000]34號、國辦發(fā)[1999]94號和國辦發(fā)明電[2000]22號文件精神，開展城市公共客運交通清理整頓和“暢通工程”工作。

　　全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將組織對全國完成清理整頓工作的各省、自治區(qū)、直轄市進行抽查和驗收，辦公室將制定具體的驗收標準。根據(jù)這項工作進展情況，籌備召開全國清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作總結(jié)大會，并向國務(wù)院做出工作匯報。與公安部一起2月初召開2001年暢通工程電話會議，繼續(xù)貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部建設(shè)部關(guān)于實施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見的通知》（國辦發(fā)[2000]18號），做好“暢通工程”的工作，修訂完善《城市道路交通管理評價體系》，為適應(yīng)城市交通的發(fā)展，結(jié)合實施“暢通工程”逐步開展重大建設(shè)項目交通影響評價工作，制定《重大建設(shè)項目交通影響評價體系》。按照國務(wù)院的要求，配合財政等部門做好車輛燃油稅費改革的有關(guān)配套工作，切實保證這項改革的順利實施。

　　七、以城市燃氣為重點、加強安全管理工作。

　　城市燃氣行業(yè)以安全管理為工作重點，繼續(xù)進行安全大檢查和燃氣市場的清理整頓，加強安全標準、規(guī)范建設(shè)，修訂完善燃氣企業(yè)運行、維修、搶修安全技術(shù)管理規(guī)定、城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范、城鎮(zhèn)燃氣施工規(guī)范，對燃氣企業(yè)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)工作進一步規(guī)范化、制度化。要做好“西氣東輸”沿線省市利用天然氣的前期工作。對風景名勝區(qū)、公園、游樂園、公共交通等的安全管理也要進一步加強。

　　八、貫徹落實中央積極的財政政策，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　做好城市基礎(chǔ)設(shè)施國債項目的篩選、把關(guān)和督促檢查工作，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，把城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)和交通設(shè)施建設(shè)作為重點。要加強對城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)的研究，搞好城市道路交通規(guī)劃和建設(shè)，適度發(fā)展大城市軌道交通，保證工程質(zhì)量和投資效益，滿足城市交通發(fā)展的需要。積極推進城市建設(shè)投融資體制改革，大力拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道。

　　九、強化法制建設(shè)和政策研究工作。

　　修訂《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，并爭取報國務(wù)院法制辦，修改為《城市節(jié)約用水管理條例》。爭取將《城市排水管理條例》列入國務(wù)院立法計劃，修改《城市綠化條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和抓緊制定并頒布《風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批、實施管理規(guī)定》和《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)搶修和維護技術(shù)規(guī)程》，起草《城市公共交通管理辦法》、《城市供熱管理辦法》。編制《城市生活垃圾分類方法和名詞術(shù)語標準》、《城市生活垃圾分類標識標準》、《城市垃圾分類收集的統(tǒng)計和評價指標》三項技術(shù)標準。開展《中外城市基礎(chǔ)設(shè)施對比研究》和市政公用行業(yè)市場準入制度的研究。