小城鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃編制探討

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摘要：通過(guò)華坪縣大興鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃的編制，探討了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃體系的構(gòu)建和消防規(guī)劃的管理及實(shí)施方法，并對(duì)小城鎮(zhèn)的界定及其消防規(guī)劃的內(nèi)容、深度和存在的問(wèn)題提出了作者的看法。 
　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 消防規(guī)劃 探討 
　　 
　　1. 導(dǎo)言 
　　城市消防專業(yè)規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是建立完善有效的城鎮(zhèn)消防安全體系以及城鎮(zhèn)消防工程設(shè)計(jì)與建設(shè)的重要依據(jù)，城鎮(zhèn)消防安全體系是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的重要保障，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要的意義。 
　　編制城鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃，對(duì)于逐步完善和實(shí)施消防設(shè)施的建設(shè)，提高城市的市政設(shè)施水平和城鎮(zhèn)綜合抵御災(zāi)害的能力具有重要的意義，是衡量一個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、城市投資環(huán)境是否安全可靠的重要標(biāo)志之一。 
　　2. 小城鎮(zhèn)的界定和類型 
　　作為介于城市與農(nóng)村居民點(diǎn)之間過(guò)渡型居民點(diǎn)的一種，小城鎮(zhèn)專指行政“建制鎮(zhèn)”或“鄉(xiāng)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分。小城鎮(zhèn)的基本主體是建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)），但其涵蓋范圍視不同地區(qū)、不同部門事權(quán)需要允許適當(dāng)延伸。因此，可明確小城鎮(zhèn)包含了縣城鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)（含規(guī)劃期將發(fā)展為建制鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)）。按規(guī)劃等級(jí)層次劃分，小城鎮(zhèn)可分為縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)三級(jí)，其中，中心鎮(zhèn)一般系指在縣（市）域內(nèi)位置相對(duì)居中，與周邊村鎮(zhèn)有密切聯(lián)系，有較大經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用的小城鎮(zhèn)，是縣（市）域內(nèi)一定區(qū)域范圍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化中心。小城鎮(zhèn)的類型按照空間位置形態(tài)劃分，可分為位于城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)、具有帶狀發(fā)展趨勢(shì)地區(qū)的小城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離城市獨(dú)立發(fā)展的小城鎮(zhèn)等。 
　　3. 規(guī)劃實(shí)例介紹 
　　3.1 集鎮(zhèn)基本概況 
　　云南省華坪縣大興鎮(zhèn)地處縣域東部，幅員面積112km2。東與四川省攀枝花市平江、福田鄉(xiāng)接壤，西鄰石龍壩鄉(xiāng)，北與文樂(lè)鄉(xiāng)隔江相望。鎮(zhèn)政府位于江地街，距縣城30km，距四川省攀枝花市40km，距麗江市240km，距成都鐵路支線格里坪火車站20km。滇西北省級(jí)公路（310省道）穿境而過(guò)，是滇西北通往內(nèi)地省份的運(yùn)輸要道，也是麗江市的東大門。2004年云南省將其列為全省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。 
　　大興鎮(zhèn)轄4個(gè)村民委員會(huì)（興泉、斯文、干箐、南陽(yáng)），73個(gè)村民小組。2004年底總戶數(shù)2560戶，總?cè)丝?1023人，其中農(nóng)業(yè)人口9228人。全鎮(zhèn)2004年底實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值15753.7萬(wàn)元，其中工業(yè)總產(chǎn)值14237萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1516.7萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入4467萬(wàn)元。 
　　3.2 集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃簡(jiǎn)介 
　　《大興鎮(zhèn)集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃》由云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2002年3月完成，該規(guī)劃將大興集鎮(zhèn)功能定性為“圍繞服務(wù)攀鋼集團(tuán)公司，以服務(wù)業(yè)為主，通過(guò)集鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)大興城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。規(guī)劃用地總面積30.8hm2，規(guī)劃總?cè)丝?000人。該詳細(xì)規(guī)劃將集鎮(zhèn)建設(shè)用地分為四個(gè)區(qū)，即行政辦公區(qū)，市場(chǎng)貿(mào)易區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、生活居住區(qū)等。 
　　3.3 集鎮(zhèn)消防安全現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 
　　大興鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)現(xiàn)狀基本無(wú)消防基礎(chǔ)設(shè)施，且距華坪縣城消防大隊(duì)較遠(yuǎn)（30km），沿江地街（310省道）兩側(cè)的臨街房無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，住宿、餐飲、貯賣為一體的出租房現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重忽視消防安全；現(xiàn)狀村民住宅均系自行修建，建筑耐火等級(jí)和消防安全距離大部分不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》；干部群眾缺乏必要的消防知識(shí)，更談不上消防意識(shí)，由此產(chǎn)生因生產(chǎn)、生活用火不慎和吸煙、玩火等引起的火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。集鎮(zhèn)現(xiàn)狀消防供水與消防通信以及消防供電等方面幾乎空白，無(wú)消火栓和消防通信專線，電網(wǎng)線路架設(shè)凌亂，供電線路陳舊、老化，火災(zāi)隱患較大。 
　　3.4 消防安全布局規(guī)劃 
　　3.4.1指導(dǎo)思想 
　　從大興鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)大興鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，認(rèn)真落實(shí)《華坪縣城消防規(guī)劃》的具體要求，重點(diǎn)加強(qiáng)集鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提高集鎮(zhèn)綜合抵御火災(zāi)的能力，編制一個(gè)既滿足大興鎮(zhèn)總體消防安全布局需要，又便于逐步實(shí)施，近、遠(yuǎn)期有機(jī)結(jié)合，具有可操作性和發(fā)展彈性的集鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)與現(xiàn)代化集鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)消防安全體系。 
　　3.4.2 規(guī)劃期限 
　　為了便于消防規(guī)劃的實(shí)施，提高規(guī)劃的可操作性，消防規(guī)劃期限與大興集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃相一致。近期：2005～2010年；中期：2011～2015年；遠(yuǎn)期：2016～2020年。 
　　3.4.3 規(guī)劃范圍 
　　大興鎮(zhèn)消防規(guī)劃分為鎮(zhèn)域和集鎮(zhèn)兩個(gè)層次。鎮(zhèn)域消防體系規(guī)劃范圍涵蓋大興鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的4個(gè)村民委員會(huì)，總面積112km2；集鎮(zhèn)消防規(guī)劃范圍包括大興鎮(zhèn)集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃所確定的區(qū)域，集鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積30.8hm2，規(guī)劃人口5000人。 
　　3.4.4 規(guī)劃目標(biāo) 
　　總體目標(biāo)是將集鎮(zhèn)消防安全體系的建立與完善納入華坪縣大興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。集鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套、科學(xué)；消防體制合理、消防隊(duì)伍精干，訓(xùn)練有素，技術(shù)裝備良好，戰(zhàn)斗力強(qiáng)；消防法制健全，監(jiān)督管理有效，實(shí)現(xiàn)消防建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完善有效的消防安全保障體系。 
　　近期以集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格消防管理，消除消防盲區(qū)，提高集鎮(zhèn)整體防御火災(zāi)能力。消防給水能保證同一時(shí)間滅火次數(shù)1次，每次滅火流量20L/s的要求。消火栓鎮(zhèn)區(qū)覆蓋率達(dá)到80％以上；加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期建成1000m3/d的水廠和消防備用水池。 
　　中期完善集鎮(zhèn)消防供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要公共設(shè)施的消防配套建設(shè)；消防車道形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通達(dá)快捷；合理布局汽車加油站、液化氣儲(chǔ)備站等易燃易爆設(shè)施。加強(qiáng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)消防隊(duì)伍的建設(shè)，初步形成鎮(zhèn)域消防體系。 
　　遠(yuǎn)期配合《華坪縣城消防規(guī)劃》中所確定的在石龍壩工業(yè)園區(qū)建設(shè)一個(gè)小型普通消防站的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)消防通信快速、便捷、先進(jìn)，建成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的消防報(bào)警和計(jì)算機(jī)集中接警系統(tǒng)。全鎮(zhèn)抵御火災(zāi)的整體綜合能力普遍加強(qiáng)，多功能消防隊(duì)伍普遍建成，使大興鎮(zhèn)消防事業(yè)的設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備水平達(dá)到全國(guó)一流水平。 
　　3.4.5 消防安全布局重點(diǎn) 
　　集鎮(zhèn)消防安全布局是貫徹消防工作以“預(yù)防為主”的關(guān)鍵，是消防安全體系的基礎(chǔ)，也是集鎮(zhèn)本次消防規(guī)劃的重點(diǎn)。 
　　江地街現(xiàn)狀兩側(cè)建筑密集，耐火等級(jí)低的地段，在消防車通道、消防供水、防火間距等方面問(wèn)題較多，火災(zāi)隱患較大。在上述地段改造規(guī)劃中，除對(duì)用地、建筑合理布局外，還應(yīng)開(kāi)避防火間距，打通消防車通道，完善供水管網(wǎng)，增設(shè)消火栓，改造供電電網(wǎng)，增設(shè)公用電話等措施。集鎮(zhèn)新建建筑以一、二級(jí)耐火等級(jí)為主，嚴(yán)格控制三級(jí)建筑，禁止四級(jí)建筑。鎮(zhèn)區(qū)建筑耐火等級(jí)較低的地段應(yīng)列入集鎮(zhèn)優(yōu)先改造范圍，提高耐火等級(jí)，完善消防配套設(shè)施。 
　　在人流聚集的居住區(qū)、市場(chǎng)交易區(qū)、行政辦公區(qū)附近設(shè)置公園、廣場(chǎng)、綠地等空曠場(chǎng)地，兼做消防安全隔離帶和疏散避災(zāi)場(chǎng)地。消防疏散、避災(zāi)場(chǎng)地不僅在發(fā)生重特大火災(zāi)時(shí)供人們疏散、避災(zāi)，而且在發(fā)生地震等突發(fā)性災(zāi)害時(shí)也同樣重要。規(guī)劃疏散半徑在100～500m內(nèi)，保證集鎮(zhèn)人口每人有3m2以上的災(zāi)時(shí)避難空地。 
　　集鎮(zhèn)道路是災(zāi)時(shí)疏散和救災(zāi)物資的主要通道。北側(cè)東西向主干道（規(guī)劃寬度16m）、南北向次干道（規(guī)劃寬度12m）等交通干道是主要疏散、救災(zāi)道路，集鎮(zhèn)其它支路（規(guī)劃寬度4m）為次要疏散、救災(zāi)道路。 
　　根據(jù)《華坪縣城消防規(guī)劃》，在石龍壩工業(yè)園區(qū)設(shè)置了一處小型普通消防站。大興集鎮(zhèn)距石龍壩工業(yè)園區(qū)僅7.5km，該消防站在接到報(bào)警后五分鐘內(nèi)能到達(dá)大興鎮(zhèn)，因此規(guī)劃考慮在大興鎮(zhèn)不另設(shè)消防站。 
3.5 消防供水 
　　3.5.1 水廠規(guī)模 
　　根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，集鎮(zhèn)西南角將建設(shè)一處1000m3/d的自來(lái)水廠，遠(yuǎn)期規(guī)?？蓴U(kuò)大到2500m3/d。 
　　3.5.2 消防供水管網(wǎng)及消火栓 
　　大興集鎮(zhèn)供水規(guī)劃為消防用水與生產(chǎn)、生活用水共用的給水系統(tǒng)，規(guī)劃要求在生產(chǎn)、生活用水達(dá)到最大小時(shí)用量時(shí)，仍應(yīng)保證消防用水量。鎮(zhèn)區(qū)消防供水管線布置成環(huán)狀，采用生活與消防給水管網(wǎng)共用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了供水的經(jīng)濟(jì)性，投資省，安裝、維修簡(jiǎn)單。室外消火栓沿集鎮(zhèn)道路設(shè)置。室外消火栓間距為120m，其保護(hù)半徑不超過(guò)150m。

3.5.3 消防儲(chǔ)水措施 
　　根據(jù)集鎮(zhèn)區(qū)域水源，按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，在集鎮(zhèn)南側(cè)加油站后山設(shè)置消防水池一座（φ10m×4m），有效容積300m3。 
　　對(duì)于不能滿足鎮(zhèn)政府辦公樓以及行政機(jī)關(guān)樓室內(nèi)消防要求的建筑，規(guī)劃需要在這兩處設(shè)臨時(shí)高壓消防設(shè)施。 
　　4. 幾點(diǎn)反思 
　　4.1 小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的構(gòu)成和深度 
　　雖然各省、市先后制定了城市消防規(guī)劃的“編制辦法”，但如果一味照搬過(guò)來(lái)編制小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且適應(yīng)不了小城鎮(zhèn)的實(shí)際和發(fā)展需要。 
　　結(jié)合大興鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，筆者認(rèn)為由于文字部分的基礎(chǔ)資料匯編和說(shuō)明書(shū)中重復(fù)的內(nèi)容很多，因而將基礎(chǔ)資料納入說(shuō)明書(shū)中統(tǒng)一編寫(xiě)，避免了篇幅內(nèi)容重復(fù)；規(guī)劃文本是消防規(guī)劃管理與實(shí)施的指導(dǎo)性文件，其編寫(xiě)格式與要求要嚴(yán)格按各地消防規(guī)劃編制辦法并結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)實(shí)際情況來(lái)編寫(xiě)。在大興鎮(zhèn)消防規(guī)劃中，針對(duì)小城鎮(zhèn)的具體情況，擯棄了將建設(shè)用地按甲、乙、丙類消防用地的分類方法（對(duì)小城鎮(zhèn)今后發(fā)展的指導(dǎo)作用不強(qiáng)），而是將建設(shè)用地根據(jù)消防重點(diǎn)地區(qū)程度的不同分為一、二、三類用地，這樣劃分使建設(shè)用地性質(zhì)與消防規(guī)劃密切結(jié)合，有利于消防規(guī)劃的實(shí)施與管理。另外，鎮(zhèn)域消防體系規(guī)劃和近期消防建設(shè)規(guī)劃是編制小
城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的重要內(nèi)容，往往也是編制單位容易忽視的地方。 
　　該鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃由文本、說(shuō)明書(shū)、圖紙構(gòu)成。文本包括總則、消防發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略、消防安全布局、建設(shè)用地消防分類、消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建筑消防規(guī)劃管理、近期消防建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)域消防規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施措施等文本內(nèi)容；圖紙部分包括現(xiàn)狀圖、鎮(zhèn)域消防體系規(guī)劃圖、消防安全布局規(guī)劃圖、消防給水規(guī)劃圖、消防供電與消防通信規(guī)劃圖、消防道路綜合規(guī)劃圖共六張圖紙。 
　　4.2 小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題 
　　4.2.1 與上一級(jí)規(guī)劃銜接存在的問(wèn)題 
　　小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃屬于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的下一級(jí)規(guī)劃。因此，編制小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)將管轄該鎮(zhèn)的縣（市）城市總體規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃作為其編制的依據(jù)、定性和范圍，并且時(shí)限上也要保持一致，劃分并制定近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，確定需要編制消防規(guī)劃的小城鎮(zhèn)在縣城中的地位、性質(zhì)、距離的遠(yuǎn)近等影響因素，要保持與上一級(jí)規(guī)劃相統(tǒng)一，消防安全措施要通盤(pán)考慮，例如有無(wú)必要設(shè)消防站，是否規(guī)劃危險(xiǎn)品運(yùn)輸線路等問(wèn)題都可以結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃。本文分析的小城鎮(zhèn)距離縣城較遠(yuǎn)，但縣城總體規(guī)劃中在鎮(zhèn)域西南角的石龍壩工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃有一個(gè)小型普通消防站，距該鎮(zhèn)僅7.5km，該消防站在接到報(bào)警后五分鐘內(nèi)即到達(dá)大興鎮(zhèn)，因此本規(guī)劃在大興鎮(zhèn)就不另設(shè)消防站，而是在規(guī)劃中制定相應(yīng)措施，在地方政府扶持下分步驟建立和完善義務(wù)消防隊(duì)和消防裝備。這樣不僅可以節(jié)約編制小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的費(fèi)用，而且使消防規(guī)劃具有很強(qiáng)的操作性，便于今后的實(shí)施。 
　　4.2.2 消防規(guī)劃內(nèi)容存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題 
　　筆者發(fā)現(xiàn)很多小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃千篇一律，相互抄襲的情況嚴(yán)重，規(guī)劃文本成了規(guī)范條文的堆砌，導(dǎo)致其操作性很差，同時(shí)也降低了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。因此，在編制消防規(guī)劃時(shí)要準(zhǔn)確詳細(xì)地調(diào)查掌握基礎(chǔ)資料，特別是近幾年小城鎮(zhèn)火災(zāi)數(shù)據(jù)及其起火原因的統(tǒng)計(jì)，分析出當(dāng)?shù)叵赖谋∪醐h(huán)節(jié)，盡量少提空洞的目標(biāo)，應(yīng)將具體的規(guī)劃措施作為重點(diǎn)。特別應(yīng)突出近期目標(biāo)，并將近期目標(biāo)制定細(xì)一點(diǎn)，具體可以分為“防”的措施（如易燃易爆危險(xiǎn)品運(yùn)輸線路的走向、易燃易爆企業(yè)的場(chǎng)所調(diào)整和整改措施）和“消”的措施（如每年增設(shè)的消火栓數(shù)量及消防宣傳和管理的計(jì)劃、措施等），并列出近期各年的消防投資估算。而遠(yuǎn)期目標(biāo)則可以粗放一些，只作一些原則性的規(guī)定即可。 
　　5. 結(jié)束語(yǔ) 
　　華坪縣大興鎮(zhèn)消防規(guī)劃于2005年11月通過(guò)了由云南省麗江市消防支隊(duì)組織的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家的評(píng)審。通過(guò)該小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的實(shí)踐與反思，筆者認(rèn)為按照城市或縣域消防規(guī)劃的編制模式進(jìn)行小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制存在種種弊端，嚴(yán)重脫離了小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，而充分考慮小城鎮(zhèn)的地理位置、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)水平等因素，針對(duì)其自身發(fā)展特點(diǎn)來(lái)編制小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃才是小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向。 
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