淺析關于水利工程監(jiān)理驗收細節(jié)的闡述

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        【論文關鍵詞】驗收　程序　質量評定

  　　【論文摘 要】本文以水利工程驗收環(huán)節(jié)作為研究對象，通過監(jiān)理方的監(jiān)督和實際工作效力來促成工程的最后驗收，這其中涉及的部分細節(jié)內容，對于水利工程的驗收程序和工程質量評定作了詳細的論述，以此作為實際的參考。 　　工程建設完成分部工程、單位工程、單項合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。法人驗收是政府驗收的基礎，政府驗收包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。工程通過竣工驗收，驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收的，竣工驗收主持單位向項目法人頒發(fā)工程竣工證書。工程竣工證書格式由水利部統(tǒng)一制定。 　　項目法人與工程運行管理單位不同的，工程通過竣工驗收后，應當及時辦理移交手續(xù)。工程移交后，項目法人以及其他參建單位應當按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔后續(xù)的相關質量責任。項目法人已經撤消的，由撤消該項目法人的部門承接相關的責任。 　　一、驗收的嚴肅性 　　由于歷史原因，已投入試運行多年，但仍未驗收的水利工程，應根據“尊重歷史，實事求是，規(guī)范管理，促進發(fā)展”的原則，妥善處理好歷史遺留問題。對于工程質量資料不全，或無質量監(jiān)督結論的小型水利項目，可先由項目法人委托第三方進行質量檢測，形成質量評估報告，再由項目法人申請有關部門組織驗收。 　　對于非政府投資的農村水電站項目，竣工驗收可適當簡化。如果政策處理工作已完成、當地政府已組織并通過清庫驗收、第三方的質量檢測評估報告已完成、項目法人已委托第三方完成了工程決算并通過股東會審議，政府部門可組織竣工驗收，但驗收委員會應由專項驗收組織單位和相關單位參加。水利工程未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)施工。未經機組啟動驗收的水電站，電網企業(yè)及主管部門不準同意投入正式運營，不得結算上網電費。 　　對未經水庫蓄水驗收或未經機組啟動驗收，違法投入運行的農村水電站，相關部門應責令業(yè)主立即采取措施，停止違法行為。對存在嚴重安全隱患，影響公共安全的違法投入運行的水電站，電網企業(yè)或部門應立即采取解網等措施。 　　二、驗收程序 　　1、單位工程驗收 單位工程驗收應由項目法人主持，驗收工作組應由項目法人、勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造（供應）商、運行管理等單位的代表組成。必要時，可邀請上述單位以外的專家參加。單位工程驗收工作組成員應具有中級或以上技術職稱或相應執(zhí)業(yè)資格。邀請質監(jiān)機構派員列席驗收會議。 　　2、合同工程完工驗收 合同工程完工驗收應由項目法人主持。驗收工作組應由項目法人以及與合同工程有關的勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造（供應）商等單位的代表組成。是否組織合同工程完工驗收視工程具體情況確定。 　　3、階段驗收 階段驗收應包括樞紐工程導（截）流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引（調）排水工程通水驗收、水電站（泵站）首（末）臺機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收以及竣工驗收主持單位根據工程建設需要增加的其他驗收。是否組織階段驗收視工程具體情況確定。 　　三、工程質量與效益評價 　　1、工程質量評價 若出水庫現(xiàn)質量問題，輕則是滲水嚴重，蓄不住水，達不到預期的經濟和社會效益目的，重則是大壩潰堤，威脅下游群眾的生命財產，因此審計時應對工程質量進行評價。但在工程質量方面，審計人員的專業(yè)又不具備權威性，不好進行評價。審計時應把握以下幾點，一要審查其是否根據水利部《水庫大壩安全鑒定辦法的通知》的規(guī)定，經有權部門進行了相關的安全鑒定，鑒定后發(fā)現(xiàn)的問題是否得到了整改；二要審查其工程質量管理內控制度是否健全性、有效；三要抽查主要材料物資的質量管理情況；四要聽取有關設計、監(jiān)理單位的意見；五要將水庫試運行期間大壩水平位移、垂直位移、滲漏量等測量記錄與《水利水電工程竣工驗收與質量評定標準》規(guī)定的允許值比較，審查其是否在允許范圍內。 　　2、工程進行驗收時質量評定意見 按照水利行業(yè)現(xiàn)行標準SLl76—9《水利水電工程施工質量評定規(guī)程》（試行）進行質量評定。階段驗收和單位工程驗收應有水利水電工程質量監(jiān)督單位的工程質量評價意見。 　　竣工驗收必須有水利水電工程質量監(jiān)督單位的工程質量評定報告；竣工驗收委員會在其基礎上鑒定工程質量等級。驗收工作由驗收委員會（組）負責，驗收結論必須經2/3以上驗收委員會成員同意。 　　驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗收委員會（組）協(xié)商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權。若有1/2以上的委員（組員）不同意裁決意見時，應報請驗收主持單位或其上級主管部門決定。驗收委員會（組）成員必須在驗收成果文件上簽字。驗收委員（組員）的保留意見應在驗收鑒定書或簽證中明確記載。 　　工程驗收的遺留問題，各有關單位應按驗收委員會（組）所提要求，負責按期處理完畢。工程項目中的建設征地補償及移民安置可按國家有關規(guī)定單獨組織驗收，并由驗收主持單位提前向該工程驗收委員會提交建設征地補償和移民安置驗收工作報告。沒有提交建設征地補償和移民安置驗收工作報告的，不予竣工驗收。驗收資料制備由項目法人負責統(tǒng)一組織。 　　3、工程效益評價 將試運行期間水庫的進水量、灌溉供水電、發(fā)電量、最大防洪能力以及年財務收入、經濟內部回收率等指標與項目《可行性研究報告》上的相關指標相比較，評價其是否實現(xiàn)了預期的效益。 　　四、竣工結算 　　1、嚴格執(zhí)行合同單價 水利建設工程因受自然條件的影響很大，而很多因素卻又難以在事先完全弄清楚，所以大多簽訂的是單價合同。審核工程單價時，除總價承包部分外，竣工結算單價應按合同約定的單價執(zhí)行；合同外工程單價應按合同約定的結算辦法與要求編制補充單價，不得高套、折算，不得隨意毛估或重復計算。 　　2、其他費用的審核 要堅持合情合理，審核中要根據費用的發(fā)生具體對待，水利建設工程其他費用大體有4類，即：施工中發(fā)生的索賠費用；政策性規(guī)定的費用；市場波動產生的材料價差費用；實行激勵機制產生的費用。對于施工中發(fā)生的索賠費用，是由于發(fā)包方未履行合同義務，或發(fā)生了應由發(fā)包方承擔的風險而導致承包商受到損失。如發(fā)包方交付圖紙技術資料、場地、道路等時間的延誤；合同文件中水文地質資料未能預計到的自然因素；發(fā)生了無法預測或合理防范的自然災害；第三方的原因（如設計、監(jiān)理、指定分包）導致的承包商的損失；材料的缺陷。在審核時應根據項目本身的實際情況進行核實，做到實事求是，盡量避免差錯。對于政策性規(guī)定的費用，審計時要以國家和相關部門的文件為準。對于因市場波動而引起的材料價差費用，審核重點是看合同約定是否允許補差及補差方式是否合情合理。對于實行激勵機制產生的費用，如提前竣工獎、趕工措施費等要以合同、協(xié)議為計費依據。 　　參考文獻 　　[1]劉玉柏.淺談水利工程建設驗收制度[J].水利科技與經濟， 2011（08） 　　[2]馬曉紅.淺談水利工程質量與安全管理[J].中國水運（下半月），2012（08）