水土保持工程建設管理辦法

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水利部辦公廳關于印發(fā)《水土保持工程建設管理辦法》的通知
辦水保［2003］168號
 
 
各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
　　2003年12月11日，國家發(fā)展和改革委員會、水利部《關于下達2003年淤地壩試點工程中央預算內(nèi)專項資金(國債)投資計劃的通知》(發(fā)改投資〔2003〕2165號)中印發(fā)了《水土保持工程建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》適用于中央預算內(nèi)專項資金安排實施的水土保持工程，原兩部委印發(fā)的《水土保持項目建設管理試行辦法》同時廢止。
現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：水土保持工程建設管理辦法
 
二OO三年十二月二十五日
 
 
 
附件：
水土保持工程建設管理辦法
 
　　第一條　為加強與規(guī)范水土保持工程建設管理，確保工程建設質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家基本建設管理規(guī)定，結(jié)合水土保持特點，制定本辦法。
　　第二條　中央預算內(nèi)專項資金安排實施的水土保持工程，適用本辦法。
　　第三條　水土保持工程根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、國家及區(qū)域水土保持規(guī)劃，按照輕重緩急，突出重點的原則實施。近期以長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)為重點，同時，兼顧其他水土流失嚴重地區(qū)。
　　第四條　水土保持工程參照基本建設項目管理程序管理。
　　第五條　申請實施的項目必須以省級政府確認的水土保持規(guī)劃為指導，以小流域為單元，采取綜合措施，集中連片，規(guī)模治理。
　　第六條　水土保持工程原則上以縣為單位，按項目區(qū)組織實施，由具有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并按現(xiàn)行基本建設程序的有關要求審批。
　　淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報告，經(jīng)黃河水利委員會審查后，由省級投資計劃主管部門審批，批復文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部和黃河水利委員會。
　　水土保持工程的初步設計根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)慣例，由省級投資計劃主管部門或水利部門負責審批。
　　淤地壩工程應按單壩開展初步設計，其中庫容在100萬立方米以上的骨干壩的初步設計在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會審查。
　　初步設計審批后，工程方可開工建設。
　　第七條　設區(qū)市級計委和水利局根據(jù)年度計劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(計委)和水利(水務)廳(局)申報年度項目建議計劃，由省級發(fā)展改革委(計委)和水利(水務)廳(局)聯(lián)合編制省級年度項目建議計劃，報送國家發(fā)展改革委和水利部。淤地壩建議計劃同時抄送黃河水利委員會。
　　第八條　報送年度項目建議計劃材料包括：
　　1?水土保持工程年度項目建議計劃；
　　2?所列項目可行性研究報告及審批文件，淤地壩單壩初步設計審批文件；
　　3?省級有關部門對配套資金的承諾文件；
　　4?上年度項目建設情況總結(jié)，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金使用情況。
　　第九條　水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃后，提出全國年度項目建議計劃送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對年度任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。
　　第十條　水土保持工程建設投入由中央、地方和受益群眾共同負擔。地方各級政府應落實工程建設配套資金，并根據(jù)國家有關政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設。同時，要制定優(yōu)惠政策，完善建設管理機制，引導與調(diào)動社會其他資金投入工程建設。
　　第十一條　國家安排的水土保持工程建設資金必須設立專賬，?？顚Ｓ?，不得以任何借口滯留和挪用。
　　第十二條　嚴格計劃、財務制度，加強建設投資的使用管理、監(jiān)督檢查和審計。省級有關部門應定期對計劃執(zhí)行、資金運轉(zhuǎn)等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。項目建設單位應自覺接受檢查和審計。
　　第十三條　西部地區(qū)的水土保持工程凡可與退耕還林結(jié)合的，都要采取措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮生態(tài)建設的整體效益。黃土高原地區(qū)淤地壩按小流域壩系組織實施。
　　第十四條　在項目實施過程中，必須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的年度計劃，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準。
　　第十五條　工程建設應當依據(jù)國家有關規(guī)定，推行項目法人責任制(或責任主體制)、工程建設監(jiān)理制和合同制，因地制宜推行招標投標制。
　　淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制和合同制。
　　第十六條　推行工程建設公示制。工程實施前，要把建設任務、中央投資規(guī)模、所需群眾投勞數(shù)量向項目區(qū)群眾公開，接受群眾和社會監(jiān)督。
　　淤地壩建設實行行政領導負責制和質(zhì)量責任終身負責制。層層簽訂責任狀，明確行政、技術、施工責任人，確保工程質(zhì)量。
　　第十七條　加強工程建設效益監(jiān)測與檔案管理，建立統(tǒng)計報告制度，及時掌握工程建設進展與成效。
　　第十八條　水土保持工程驗收分年度驗收和竣工驗收。
　　第十九條　年度驗收在項目責任主體(或項目法人)自驗的基礎上進行，由省級水行政主管部門會同省級投資計劃主管部門組織進行。自驗要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項、逐地塊進行，并提出年度自驗報告。年度驗收對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不少于20％；淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收。
　　第二十條　項目完成后進行竣工驗收?？⒐を炇赵陧椖控熑沃黧w(或項目法人)自驗的基礎上，省級水行政主管部門提出申請，由水利部組織進行全面驗收。
　　第二十一條　項目驗收報告等資料要及時報水利部水土保持司備案。
　　第二十二條　工程竣工驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確運行管護主體，制定管護制度，落實管護責任，確保工程長期發(fā)揮效益。
　　各級水行政主管部門負責工程運行管護的監(jiān)督檢查與技術指導。
　　第二十三條　項目區(qū)要積極進行建設管理體制與機制改革，建立水土保持工程良性運行的機制。
　　第二十四條　淤地壩的防汛工作納入當?shù)胤姥垂芾眢w系，實行行政首長負責制，簽訂責任狀。
　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持項目建設管理試行辦法》同時廢止。