陽江市小水電開發(fā)的現(xiàn)狀以及當前小水電發(fā)展面臨主要問題及對策

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摘要：當前是國民經(jīng)濟“十五”計劃的最后一年，“十一五”計劃即將開始。如何搞好“十一五”期間我市小水電的開發(fā)，促進小水電的發(fā)展，最大限度地發(fā)揮小水電對地方經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，是當前水利部門和山區(qū)縣（市）必須認真探討的重要課題。本文在對我市小水電調(diào)查研究的基礎上，通過認真總結(jié)，對我市小水電發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題進行分析研究，并提出若干對策建議。

　　關(guān)鍵詞：小水電 發(fā)展 對策

　　一、小水電發(fā)展的現(xiàn)狀

　　陽江市位于廣東省西南部，我市管轄海陵區(qū)、江城區(qū)、陽東縣、陽西縣、陽春市等5個縣級（或相當縣級）行政區(qū)域，國土面積7813.4KM2.北部多山，南部為丘陵和平原。地勢北高南低，并由西北向東南傾斜。本市最大的水系是漠陽江，從北向南貫穿全境，地勢從東北向東南斜向延伸，上游形成以漠陽江流域為中心的狹長低洼地帶—陽春盤地，漠陽江中下游是漠陽江沖積平原。本市水資源豐富，河流眾多。集雨面積100KM2及以上的河流有25條，集雨面積1000KM2及以上的河流有2條。我市最主要的水系是漠陽江，流域面積6091KM2.全市水力資源理論蘊藏量67.7萬KW，技術(shù)可開發(fā)量35萬KW，經(jīng)濟可開發(fā)量31.66萬KW，已開發(fā)25.57萬KW.

　　1、小水電站及其輸電網(wǎng)絡建設情況

　　陽江市境內(nèi)所有水電站屬陽江市地方管理。到2004底止，全市已建成運行的小水電站有412座，總裝機容量24.37萬KW，多年平均發(fā)電量65980萬KWh.2004年全市總供電量16億KWh.陽江電網(wǎng)是省電網(wǎng)直供網(wǎng)，海陵區(qū)、江城區(qū)、陽東縣、陽西縣電網(wǎng)均是省電網(wǎng)直供網(wǎng)，以上電網(wǎng)均屬于省直管，負責上述地區(qū)的供電；陽春市電網(wǎng)是躉售網(wǎng)，在陽春內(nèi)實行自發(fā)、自供、自用，陽春電網(wǎng)和省電網(wǎng)是購銷關(guān)系，屬陽春市管。至2004年底，我市擁有220KV變電站2座，容量42萬KVA，220KV輸電線路353KM；110KV變電站21座，容量92.315萬KVA，110KV線路594KM；35KV變電站達幾十座。我市電網(wǎng)已形成了以陽江220KV變電站為中心，與各縣（市、區(qū)）骨干110KV變電站相互聯(lián)網(wǎng)，縣（市、區(qū)）骨干110KV變電站再向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)的110KV變電站或35KV變電站輻射的較為完善的供用電網(wǎng)絡。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達100％，各管理區(qū)通電率達100％，各戶通電率達到99％。我市的小水電解決了山區(qū)農(nóng)村和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通電，滿足了全市35％左右的用電量，小水電對我市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活發(fā)揮了很大的作用。根據(jù)省的電網(wǎng)規(guī)劃，在今后5年內(nèi)，將建成陽江500KV變電站，屆時，我市電網(wǎng)將以陽江500KV變電站為中心，電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)更為完善可靠，為我市水電的發(fā)展提供更為可靠的后盾。今后，隨著我市的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，我市的用電需求量會逐年增加，為我市進一步發(fā)展小水電提供了廣闊的市場。

　　2、小水電站投資主體及管理體制情況

　　我市小水電站投資結(jié)構(gòu)的沿革大致可分為兩個階：1994年以前為第一階段。在本階段中，小水電投資主體是政府或單位（集體），屬于國有資本，產(chǎn)權(quán)為國家和集體所有。期間，興建了一批骨干工程，如八甲水電廠、山坪三級水電站、山坪四級水電站、西山陂電站、東水電站、張公龍水電站。這些小水電對當時的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了較大的作用。1994年以后為第二階段。其投資主體從單一政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲廊谫Y。1996年以來，通過省市政策扶持，特別是積極貫徹落實省人大小水電議案，使辦小水電由以前的虧本變成有利可圖，各行各業(yè)以各種形式大辦小水電，市內(nèi)外資金、個人投資、合股投資進入小水電市場，我市小水電建設形成了一個新高潮。據(jù)統(tǒng)計，1996年底，我市小水電站共181處總?cè)萘?0.7675萬千瓦時，年發(fā)電量3.69億千瓦時； 至2005中期，我市小水電站已達412處總?cè)萘?5.57萬千瓦，年發(fā)電量6.6億千瓦時，小水電站建設投資總額達到5.7億元人民幣。平均每年投產(chǎn)1.7萬千瓦，平均每年小水電投資達7140萬元。在短短的8年時間內(nèi)，我市的小水電規(guī)模翻了兩翻，是我市歷史上水電發(fā)展最快的時期。

　　上世紀80年代中期至90年代中期，由于小水電體制和電價政策等問題的影響，我市小水電的發(fā)展處于歷史低潮，小水電站建設基本處于半停滯狀態(tài)。

　　近十幾年來，原來為國有的或集體的小水電企業(yè)，絕大多數(shù)實行了改制，小水電按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則歸投資者所有，其管理基本上是個體私營企業(yè)或股份有限公司的管理模式。

　　3、小水電企業(yè)收益情況

　　所以就投資來看，前期開發(fā)高、中水頭電站單位千瓦投資均在5000元左右。興建有水庫的、低水頭的、和開發(fā)條件較差的電站，其單位千瓦投資也在8000元以內(nèi)。小水電的上網(wǎng)電價在0.38～0.42元/千瓦時。按照小水電的投資及其收益狀況，小水電的靜態(tài)投資回收年限都在10年左右。如果按照現(xiàn)在電價水平，小水電收益扣除折舊費、經(jīng)營成本、還本付息后，大多在8%左右。

　　二、存在的主要問題

　　1、安全管理問題

　　隨著小水電管理體制的變化，小水電的建設和安全管理面臨新問題。1996年以來，是我市小水電發(fā)展最快的時期。但是，違規(guī)建設的現(xiàn)象亦比較突出，有不少小水電項目沒有完善建設手續(xù)就上馬，有的甚至連基本的立項手續(xù)也沒有就違規(guī)建設。據(jù)統(tǒng)計，全市違規(guī)建設小水電共29宗，其中未立項未初設的9宗，已立項未初設的8宗，立項未經(jīng)水利部門的2宗，雖經(jīng)報批但擅自改變設計方案的10 宗。這些違規(guī)建設項目中，已并網(wǎng)發(fā)電的有26宗，未并網(wǎng)發(fā)電的3宗。而且大部分投產(chǎn)發(fā)電的小水電站未有竣工驗收手續(xù)。這些問題，嚴重影響小水電工程和人民的生命財產(chǎn)安全。

　　2、電價問題

　　小水電上網(wǎng)電價的制定有較大的主觀性。雖然從1997年1月1日起調(diào)整我市小水電上網(wǎng)電價。陽東縣、陽西縣、江城區(qū)小水電和八甲電廠的平均上網(wǎng)電價為0.42元/千瓦時；陽春市小水電的平均上網(wǎng)電價為0.41元/千瓦時；陽春市自用后剩余上陽江電網(wǎng)小水電電量電價為0.41元/千瓦時。直至2003年年底仍按此執(zhí)行。但從2004年初以來，在全國供用電形勢十分緊張，要求提高電價呼聲日高的情況下，陽春市政府以招商引資為由，將小水電的平均上網(wǎng)電價下調(diào)為0.38元/千瓦時。雖然省委、省政府和省人大對小水電的電價問題有明確規(guī)定，但實施起來卻總是阻力重重，小水電的合理上網(wǎng)電價的制定不夠規(guī)范，這在一定程度上影響了小水電企業(yè)的生存、鞏固和發(fā)展。

　　3、上網(wǎng)問題

　　我市不少小水電輸電網(wǎng)絡在技術(shù)性和可靠性上遠遠不能滿足小水電迅猛發(fā)展的需要。如在小水電相對集中的塘口鎮(zhèn)，小水電裝機容量已超過8000千瓦，還沒有35KV變電站，遠遠滿足不了輸電要求。又如大八鎮(zhèn)小水電裝機容量超過5000千瓦，但小水電仍采用10KV上網(wǎng)，造成有電送不出的現(xiàn)象。

　　4、小水電的挖潛技改問題

　　我市已建電站特別是上世紀九十年代以前建成投產(chǎn)的電站，由于資金和技術(shù)原因，普遍存在設備、設施殘舊老化、技術(shù)落后、自動化水平低等問題，有的甚至存在較大安全隱患。

　　5、資源和環(huán)境問題

　　小水電站的開發(fā)建設是一種資源開發(fā)，它是有限的。按照現(xiàn)在的建設規(guī)模，我市的小水電資源點經(jīng)過“十一五”期間的建設將基本開發(fā)完?，F(xiàn)在好的資源點、好的站址基本上已規(guī)劃建設，站點越來越少，開發(fā)成本將越來越高，開發(fā)難度也將越來越大。特別是低水頭電站和有調(diào)節(jié)水庫的電站，往往移民、遷安、賠償和征用土地任務較重，和當?shù)厝罕婈P(guān)系協(xié)調(diào)復雜，開發(fā)難度極大。

　　三、今后的應對對策

　　根據(jù)我市小水電開發(fā)建設的現(xiàn)狀及存在的主要問題，必須重點解決好以下問題：

　　1、強化安全管理。進一步加強小水電建設的規(guī)范化管理，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門通力合作，嚴格把好小水電建設的審批、審核以及基建管理關(guān)。按照國家小水電工程基建程序，小水電工程未有完善手續(xù)，水利部門不發(fā)取水許可證，供電部門不給予上網(wǎng)、工商部門不予發(fā)工商執(zhí)照。使小水電的建設、管理形成長期化、制度化、規(guī)范化，保證水電事業(yè)的健康發(fā)展。對近年來出現(xiàn)的無序開發(fā)興建的小水電站要加強監(jiān)管，要以強有力手段堅決整頓，決不手軟。

　　2、進一步加強貫徹落實省人大決議的力度。繼續(xù)加強督促檢查各部門對省人大決議和省府方針政策的貫徹落實情況，及時糾正和堅決制止違反決議和政策的行為，對違反者要追究有關(guān)部門和人員的責任，保證人大決議的嚴肅性和權(quán)威性。

　　在上網(wǎng)電價問題上，必須按市場規(guī)律辦事，使今后的電價水平更好地反映供求關(guān)系。根據(jù)小水電建設運行總成本、還本付息、折舊、稅金等進行實地測算，計算出小水電站上網(wǎng)的合理電價并報物價部門審批，確保小水電的利潤，避免在電價問題上的主觀隨意性。對于小水電的上網(wǎng)電價調(diào)整問題由于牽涉到省人大決議的實施，建議小水電上網(wǎng)電價的調(diào)價政策要取得人大的同意方可出臺，以保證政策的連貫性。

　　3、完善小水電輸電網(wǎng)絡，加強電站技術(shù)改造。隨著我市未開發(fā)水電資源的減少，小水電的建設任務已經(jīng)從新建逐步向挖潛技改轉(zhuǎn)變。對于輸電“卡脖子”問題，必須首先完善輸電網(wǎng)絡。例如，近期應該盡快上馬塘口—積篢輸變電工程和珠環(huán)—大八輸變電工程。我市水電輸電網(wǎng)絡和電站技術(shù)改造要有計劃進行，逐年安排。

　　4、處理好小水電開發(fā)的群眾關(guān)系。在今后的小水電開發(fā)建設中，一定要嚴格水資源論證制度，要把對群眾關(guān)系的處理放在重要位置。應首先解決當?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)用水，移民、遷安、賠償和征用土地要按國家政策進行，有的問題難以用賠償辦法解決的，可以將當?shù)厝罕姷纳搅帧⑼恋氐荣Y源采用參股的形式開發(fā)，使小水電建設更好地服務“三農(nóng)”。