對沱江污染的反思

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四川沱江中下游發(fā)生了近年來長江流域乃至全國最大的人為水污染特大事故，至使沱江水氨氮嚴重超標，大量魚類死亡，給沱江沿江人民的生活用水特別是飲水帶來極大困難，給沿江工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失，同時也暴露了枯水期沱江中下游水質嚴重惡化的問題。沱江污染后，省委、省政府更加重視江河水污染防治工作，加快了沱江、岷江、涪江三江治理進度，提出3年“還一江清水”的目標。作為水利廳長，我認真反思并從中得到了有益啟迪。

　　反思啟迪一：從沱江污染事件本身來講有三點，一是水利部門要有應對江河突發(fā)水污染事件的理念和能力，特別是調控能力。這次沱江水污染事件一發(fā)生，我廳緊急實施跨流域調水——通過都江堰從岷江調水5000萬立方米，還從三岔水庫放水500萬立方米為沱江沖污。占當時岷江來水量的1／3，等于甚至大于沱江上游來水。這次調水時間長、水量多，意義重大，是通過充分發(fā)揮都江堰水利工程設施和調度手段實施的，既確保了都江堰灌區(qū)特別是成都市的用水，又為沱江清污做出了巨大貢獻。實施過程中，為使有限水量盡快發(fā)揮好的沖污效果，我們依據(jù)《水法》、《河道管理條例》依法按章調水；充分利用沱江已成電站前池，制定了“泄污蓄清，大流量梯級推進”的科學調水沖污方案；省水利廳和沿江市、縣水利局聯(lián)動，動用省、市、縣三級水利執(zhí)法隊伍維持調水沖污正常進行，確保“電調服從水調”，確保清水暢流和污水快泄。這次調水展示了四川水利行業(yè)識大體、顧大局、雷厲風行、無私奉獻的品格和都江堰水利工程的地位和作用。二是要在沱江上游和主要支流適當興建水庫，要加快德陽市清平、彭州市關口、資中縣兩河口水庫的前期工作，盡快實施，早日蓄洪濟枯，加大沱江枯水期基流。三是要加快解決沿江城市生活用水的水質問題，重點是建設第二水源，確保自來水廠枯期不直接從沱江取水。目前，內江市從球溪河引水工程已動工，簡陽市引張家?guī)r水庫水的方案正抓緊論證。

　　反思啟迪二：要堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，增強憂患意識、環(huán)保意識。四川省水資源相對豐富，但由于時空分布不均，洪旱災害頻繁發(fā)生，加之水污染未得到有效遏制，全省資源性、工程性、區(qū)域性和季節(jié)性缺水嚴重，供需水矛盾十分突出。近年來，省政府加大水污染防治投入，重點對岷江、沱江的水污染進行了治理，雖取得了一定成效，但形勢依然嚴峻。每年四川省防洪和治理水污染的投入遠遠超過了以犧牲資源和環(huán)境為代價取得的效益的事實再次提醒我們，“先污染后治理”路子不符合科學發(fā)展觀的要求，并且嚴重影響了四川經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這次沱江污染事故再一次警醒我們，在治水中必須堅持人與自然和諧共處，必須充分考慮人與水、人與自然的協(xié)調與和諧，正確處理水資源與人口、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系，必須樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉變。

　　反思啟迪三：要以提高水資源利用效率為核心，努力建設節(jié)水型社會。四川省水資源相對豐富，略高于全國平均水平，但也僅及世界平均水平的46.3％，而且水資源的粗放性利用、掠奪式開發(fā)十分嚴重，突出表現(xiàn)在水的利用效率不高，浪費水的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水128立方米，比全國平均水平多37立方米，是世界發(fā)達國家耗水的10多倍；工業(yè)用水重復利用率只有30－40％，比發(fā)達國家的70－80％低了20－30多個百分點；農(nóng)業(yè)用水重復利用率僅為40％，比發(fā)達國家的70－80％低了30－50多個百分點；城市用水重復利用率為30－40％，而發(fā)達國家一般在75％以上。因此，當前和今后一段時間要以提高水的利用效率為核心，積極培育和強化社會公眾節(jié)水意識，通過法規(guī)、行政、經(jīng)濟、工程、科技等手段，逐步建立符合四川實際的節(jié)水運行機制，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、服務業(yè)和生活節(jié)水，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展和水資源條件，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市，建設節(jié)水型社會。此外還要抓好水資源的保護工作，加強河道和江河湖泊的排污管理，嚴格實施入河排污口審查制度和排污總量控制制度，加強水土保持，讓有限的水資源充分發(fā)揮最佳的經(jīng)濟效益。

　　反思啟迪四：必須加強江河和水資源的統(tǒng)一管理。水作為一個自然系統(tǒng)，需要系統(tǒng)、全面地考慮，必然要求我們對水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護；必然要求我們對取水、用水、節(jié)水和污染防治進行通盤統(tǒng)籌考慮。各級水行政主管部門在實施科學發(fā)展觀時，必須加強水資源的統(tǒng)一管理，特別是在涉水事務的管理上，要以水資源的統(tǒng)一管理為核心，以實施取水許可制度和水資源有償制度為重點，強化用水管理，全面深化水利和水資源管理工作，在注重水資源的開發(fā)、利用、治理的同時，更加重視水資源的節(jié)約、配置和保護，注重維護良好的生態(tài)系統(tǒng)，形成“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的大好局面，以水資源的可持續(xù)利用支持四川經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

　　反思啟迪五：要依法加強涉水事務管理，特別要加強對在江河修建電站的管理。這次調水暴露出了電調與水調的矛盾，今后審批電站，要從最不利的情況考慮，并準備適宜的調水手段。同時，節(jié)制閘在必要條件下還必須由水利部門來管，才能最終實現(xiàn)電調服從水調，才能真正兼顧社會效益和經(jīng)濟效益、局部效益和全局效益。

　　反思啟迪六：水行政主管部門要依法按規(guī)、積極開展水污染防治工作。治污防污是政府領導、部門配合、社會和民眾參與的系統(tǒng)工程。水利部門在這個系統(tǒng)工程中，應該既當好參謀，又當好決策者。這是對我們應對突發(fā)事件能力的最好鍛煉和考驗。

　　反思啟迪七：要確保城市的供水安全。只有憂患意識還不行，還必須積極開展工作。水利部門不能只抓農(nóng)村飲水，要重視城市水源和供水工作。按照新《水法》，廳黨組把“三水”作為我們的工作重點：第一，生活用水，這是《水法》確定必須擺在第一位的；第二，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，農(nóng)業(yè)用水有季節(jié)性，在大泡田和栽秧時節(jié)要確保農(nóng)業(yè)用水；第三，生態(tài)環(huán)境用水，要作為我們新的工作重點和我們水利工程管理單位新的經(jīng)濟增長點，要按照市場規(guī)律運作。