水資源配置決策：科學(xué)與動態(tài)并重

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

水資源配置是在水資源歸國家所有的前提下，對水資源使用權(quán)的分配管理。

　　近年來，水資源分配的重要性逐漸得到認(rèn)識和重視。水事糾紛，尤其是北方地區(qū)省際水事糾紛的加劇促進(jìn)了水資源分配立法管理的步伐。

　　2006年是中國歷史上水行政法規(guī)頒布最多的一年，其中由國務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費征收管理條例》和《黃河水量調(diào)度條例》的正式施行具有重要意義。前者權(quán)威地提出了取水許可的管理辦法，而后者則是國家出臺的第一部有關(guān)大江大河流域水量調(diào)度分配的行政法規(guī)。

　　實際水資源分配決策中存在的問題從目前情況看，由于技術(shù)和管理上的局限性，在實際的水資源分配決策中還存在一些問題，主要包括以下幾個方面：

　　首先是規(guī)劃目標(biāo)和實際管理運行之間還存在差距。通常區(qū)域和流域的規(guī)劃已經(jīng)得出有相關(guān)水資源配置的結(jié)論，但在年度和短期內(nèi)結(jié)合實時水情條件和用水需求信息給出合理的實施方案方面還有所欠缺。此外，由于不同管理層的目標(biāo)不同，實際操作中較多地強(qiáng)調(diào)公平性、可操作性和可檢驗性，使得水資源分配的優(yōu)化性能不足。

　　其次是水資源分配與預(yù)報預(yù)警機(jī)制結(jié)合不足。目前的水資源分配主要基于流域的歷史水雨情信息以及用水?dāng)?shù)據(jù)而定，屬于靜態(tài)基礎(chǔ)的決策。雖然這種方式比較容易被不同利益方認(rèn)可，但是不利于動態(tài)管理，不能完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實際情況，因此缺乏一種充分考慮到未來水條件和區(qū)域用水變化等未知不確定因素下水資源分配的方案。

　　第三是在實際操作過程中缺乏全局性的分析考慮。除了個別重點工程存在部分聯(lián)合調(diào)度外，大部分工程正常條件下都是以自身管理制度和用水需求運行，只在特殊情況下以應(yīng)急方式進(jìn)行水量調(diào)配，因而缺乏一種對流域水資源進(jìn)行整體性優(yōu)化分配的框架和機(jī)制，使得實際調(diào)度的效果劣于理論分析的結(jié)果。

　　第四是缺乏供水的應(yīng)急管理和危機(jī)管理機(jī)制。常規(guī)狀態(tài)下的水資源分配均有可供參照的運行調(diào)度方案，但是應(yīng)急狀態(tài)下的水資源分配機(jī)制和效果評價方法缺失。

　　第五是對水質(zhì)影響供水的問題認(rèn)識不足。目前的水資源分配還都是以水量為主，缺乏在水質(zhì)惡化條件下供水對象受限時的水資源調(diào)配有效分析機(jī)制，如分質(zhì)供水等。

　　有關(guān)水資源分配工作的建議

　　基于目前國內(nèi)水資源配置所存在的問題，在今后工作中應(yīng)該多關(guān)注以下幾個方面：

　　要結(jié)合實際工作需求，加強(qiáng)基于行政區(qū)和流域分區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。目前基于流域的水資源管理尚未得到真正實現(xiàn)。受行政區(qū)劃的限制，大多數(shù)水行政主管部門只能管理其行政區(qū)域內(nèi)的水資源，因而不能在管理和水量配置中有效體現(xiàn)水資源本身的特性，尤其是跨行政區(qū)域的流域，其上下游、左右岸的管理只能由不同的管理機(jī)構(gòu)來實施，存在決策上的不協(xié)調(diào)。因此，在思路上需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基于流域分區(qū)的統(tǒng)一綜合管理，并借助科學(xué)實用的工具輔助統(tǒng)一管理的實現(xiàn)，同時在實際工作中應(yīng)建立更緊密的區(qū)域聯(lián)合決策機(jī)制，使得相關(guān)的工具能為實踐所用。

　　要分析建立流域水資源可利用量和取水許可制度之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，提高取水制度的實施水平。目前，年度水量分配計劃的制定還是以歷史統(tǒng)計信息為基礎(chǔ)，采用經(jīng)驗決策的方法進(jìn)行；而取水許可制度是惟一普遍可操作的水資源配置管理的具體手段，并且由不同級別的行政區(qū)分別實施。這種制度由于比較簡單且容易被接受，在實際工作中易于有效貫徹實施，但在針對具體區(qū)域的應(yīng)用中還缺乏一定的科學(xué)性。由于不同級別的行政機(jī)構(gòu)同時負(fù)責(zé)同一區(qū)域取水許可制度的實施，所以在管理上存在交叉和相互間信息的不暢通。實際上，低一級的行政機(jī)構(gòu)可能并不清楚其轄區(qū)內(nèi)的許可取水總量，而上級機(jī)構(gòu)同樣不能從總量上實現(xiàn)對區(qū)域總?cè)∷康挠行Э刂啤?/p>

　　有必要引進(jìn)具有科學(xué)分析能力的模型工具來輔助制定水資源分配的決策。目前，水量配置決策的主要實現(xiàn)手段是制定用水計劃，而用水計劃的制定和修正主要基于管理者自身的經(jīng)驗，同時借助一些簡單的電子表格進(jìn)行統(tǒng)計計算完成。這樣的方式雖然有利于管理者自身經(jīng)驗的發(fā)揮和操作過程的簡化，但缺乏科學(xué)性并且容易受決策者主觀偏好的影響。所以，有必要引入或建立能引導(dǎo)管理人員進(jìn)行水資源分配的模型工具，在綜合考慮各方面影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理人員的經(jīng)驗，從而使決策更為合理。需要注意的是，這類模型應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際過程中的需求，而不是純粹的理論計算工具，比如以建模者為主導(dǎo)的優(yōu)化計算。針對目前實際操作的優(yōu)勢和存在的問題，可以考慮將現(xiàn)有實際操作方案和已有的水資源分配理論性模型結(jié)合，相輔相成，揚長避短，得到適用的模型工具，同時也借機(jī)提高實際調(diào)度的科學(xué)性和合理性。開發(fā)結(jié)合實際管理人員經(jīng)驗與考慮水資源機(jī)理過程及其利用特性的輔助模型決策工具在未來很有必要，并具有廣泛的應(yīng)用前景。

　　要加強(qiáng)不同用水模式下地下水和地表水之間相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的科學(xué)分析和研究，并探索其成果在定量管理上的應(yīng)用。由于缺乏地表水和地下水之間明確定量的數(shù)量轉(zhuǎn)化關(guān)系的描述，出于定量化管理的需要，在實際操作中一般采取地下水和地表水用水管理相分離的辦法。這樣，在管理中就缺失了對二者關(guān)系的衡量，容易出現(xiàn)預(yù)想失真的決策失誤。因此，可以考慮在已有各類研究成果的基礎(chǔ)上，分析提煉出能應(yīng)用于實際管理的地下水和地表水的管理關(guān)系，建立管理中取、用水條件下的動態(tài)關(guān)系，提高決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

　　要完善供用水系統(tǒng)的監(jiān)測控制。定量化水資源配置管理不能有效實現(xiàn)的一個主要障礙就在于監(jiān)測信息的缺乏和不準(zhǔn)確。決策部門所參考的信息依據(jù)主要是基于歷史性資料和一些估計，這些歷史性資料通常是由各層機(jī)構(gòu)根據(jù)部分調(diào)查分析形成的，而非真正的監(jiān)測數(shù)據(jù)。信息不足有可能誤導(dǎo)決策，即使應(yīng)用了科學(xué)的計算方法也難以得到符合實際的結(jié)果，因而限制了其應(yīng)用的范圍。此外，信息缺失還容易導(dǎo)致管理者在決策責(zé)任上的缺失，不利于管理的實施。所以，在目前技術(shù)水平大大提升的背景下，有必要引進(jìn)相關(guān)的監(jiān)測設(shè)施對供、用、耗、排水等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測，提高并完善水資源配置的決策水平。