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2015年安全工程師《管理》:事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)
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應(yīng)急工作涉及技術(shù)事故、自然災(zāi)害(引發(fā))、城市生命線、重大工程、公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個(gè)公共安全領(lǐng)域,構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng),具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點(diǎn)。
1.不確定性和突發(fā)性
不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征,大部分事故都是突然爆發(fā),爆發(fā)前基本沒有明顯征兆,而且一旦發(fā)生,發(fā)展蔓延迅速,甚至失控。因此,要求應(yīng)急行動(dòng)必須在極短的時(shí)間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場(chǎng)作出有效反應(yīng),在事故產(chǎn)生重大災(zāi)難后果之前采取各種有效的防護(hù)、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。
為保證迅速對(duì)事故作出有效的初始響應(yīng),并及時(shí)控制住事態(tài),應(yīng)急救援工作應(yīng)堅(jiān)持屬地化為主的原則,強(qiáng)調(diào)地方的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,包括建立全天候的晝夜值班制度,確保報(bào)警、指揮通信系統(tǒng)始終保持完好狀態(tài),明確各部門的職責(zé),確保各種應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)器材、有關(guān)物資隨時(shí)處于完好可用狀態(tài),制定科學(xué)有效的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等措施。
2.應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性
應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在:事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性;眾多來自不同部門參與應(yīng)急救援活動(dòng)的單位,在信息溝通、行動(dòng)協(xié)調(diào)與指揮、授權(quán)與職責(zé)、通信等方面的有效組織和管理,以及應(yīng)急響應(yīng)過程中公眾的反應(yīng)、恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為的復(fù)雜性等。這些復(fù)雜因素的影響,給現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援工作中各種復(fù)雜的情況作出足夠的估計(jì),制定隨時(shí)應(yīng)對(duì)各柙復(fù)雜變化的相應(yīng)方案。
應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性另一個(gè)重要特點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)處置措施的復(fù)雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)支持,包括易燃、有毒危險(xiǎn)物質(zhì)、復(fù)雜危險(xiǎn)工藝以及礦山井下事故處置等,對(duì)每一行動(dòng)方案、監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急人員防護(hù)等都需要在專業(yè)人員的支持下進(jìn)行決策。因此,針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)化要求,必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、專業(yè)檢測(cè)力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。
3.后果、影響易猝變、激化和放大
公共安全事故、災(zāi)害與事件雖然是小概率事件,但后果一般比較嚴(yán)重,能造成廣泛的公眾影響,應(yīng)急處理稍有不慎,就可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì),使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動(dòng)態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展,引起事故、災(zāi)害與事件波及范圍擴(kuò)展,卷人人群數(shù)量增加和人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失后果加大,猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài),不但迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級(jí),甚至可導(dǎo)致社會(huì)性危機(jī)出現(xiàn),使公眾立即陷入巨大的動(dòng)蕩與恐慌之中。因此,重大事故(件)的處置必須堅(jiān)決果斷,而且越早越好,防止事態(tài)擴(kuò)大。
因此,為盡可能降低重大事故的后果及影響,減少重大事故所導(dǎo)致的損失,要求應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。所謂迅速,就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息,迅速地調(diào)集所需的大規(guī)模應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源,迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng),開展救援活動(dòng)。所謂準(zhǔn)確,要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制,能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息,正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì),準(zhǔn)確地對(duì)救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。所謂有效,主要指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性,很大程度上它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否,包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練、應(yīng)急設(shè)備(施)、物資的配備與維護(hù)、預(yù)案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機(jī)制等。
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