2015招標(biāo)師招標(biāo)文件招標(biāo)要素定義與分析：投標(biāo)保證金

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)

投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金是投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的投標(biāo)擔(dān)保，主要目的是約束和規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目和市場(chǎng)的實(shí)際情況決定是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)保證金的形式、金額、有效期和提交時(shí)間等作出具體規(guī)定。

1）投標(biāo)保證金的形式。投標(biāo)保證金形式一般有銀行電匯、銀行匯票、銀行保函、信用征、支票、第三方擔(dān)保等。招標(biāo)人規(guī)定的投標(biāo)保證金形式應(yīng)當(dāng)考慮投標(biāo)人有必要的選擇余地，除招棟文件載明的投標(biāo)保證金形式外，招標(biāo)人可以拒絕接受其他形式的投標(biāo)保證金。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)人（自然人除外），以支票、銀行匯票、電匯等形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)從其基本銀行賬戶轉(zhuǎn)出，否則投標(biāo)保證金無(wú)效。

①銀行電匯。銀行電匯是投標(biāo)人通過(guò)商業(yè)銀行將其在該銀行賬戶中的存款匯到招標(biāo)人指定賬戶的行為。

②銀行匯票。銀行匯票是商業(yè)銀行（出票銀行）按照投標(biāo)人要求簽發(fā)的銀行票據(jù)，其可靠性可以等同于現(xiàn)金。銀行匯票分為即期匯票和遠(yuǎn)期匯票兩種。即期匯票，出票銀行見第4章招標(biāo)文件131票即付款；遠(yuǎn)期匯票，出票銀行承諾匯票標(biāo)明的日期到達(dá)后即付款。招標(biāo)中使用的銀行匯票，如無(wú)特別說(shuō)明，一般是指即期銀行匯票。

③銀行保函。銀行保函是商業(yè)銀行為投標(biāo)人提供的投標(biāo)擔(dān)保。銀行保函分為無(wú)條件保函和附條件保函兩種，招標(biāo)中一般只接受無(wú)條件保函。一旦出現(xiàn)招標(biāo)文件規(guī)定的不予退還投標(biāo)保證金的情形，擔(dān)保銀行接到招稱人書面要求后將無(wú)條件把擔(dān)保金額支付給招標(biāo)人。

銀行保函由于是銀行提供擔(dān)保，具有較高的可靠性。

招標(biāo)人采用銀行保困時(shí)應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是對(duì)開具保函的銀行性質(zhì)及級(jí)別提出要求，避免信譽(yù)較差的銀行出具保閑；二是應(yīng)規(guī)定銀行保函的格式，確保招標(biāo)人的利益能夠得到有效的保障。銀行保函常用的格式見附件4-4.④備用信用證。備用信用征和銀行保函的作用相似，是由銀行出具的投標(biāo)擔(dān)保，具有很高的可靠性。招探人接受備用信用證擔(dān)保形式的，一般應(yīng)對(duì)信用證的格式作出規(guī)定，一是備用信用證應(yīng)當(dāng)不可撤銷，二是信用證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)見索即付。

⑤支票。支票是由投標(biāo)人簽發(fā)，并委托其存款銀行見票時(shí)無(wú)條件按票面標(biāo)明金額從投標(biāo)人賬戶轉(zhuǎn)賬支付給收款人的票據(jù)。支票是一種商業(yè)信用票據(jù)，其有效性完全取決于投標(biāo)人的信用，與銀行匯票和備用信用證相比可靠性較差。一旦投標(biāo)人賬戶中沒有足額存款，或支票設(shè)置密碼和簽發(fā)人印鑒與銀行留底不吻合等，招標(biāo)人將收不到投標(biāo)保證金。

⑥第三方擔(dān)保。第三方擔(dān)保指銀行以外的第三方對(duì)投標(biāo)人提供擔(dān)保的行為。第三方在理論上可以包括專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位，甚至個(gè)人，但在實(shí)踐中以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)居多。

相對(duì)于銀行擔(dān)保而言，第三方擔(dān)保的可靠性較低。招標(biāo)人如果接受第三方擔(dān)保，應(yīng)對(duì)第三方的資格條件作出明確要求。政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策中規(guī)定，采購(gòu)人必須接受財(cái)政部門指定擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的投標(biāo)擔(dān)保。財(cái)政部門規(guī)定的投標(biāo)擔(dān)保函格式見附件4-5.2）投標(biāo)保證金的金額。投標(biāo)保證金的金額應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況合理確定。保證金過(guò)高將增加投標(biāo)成本，影響投標(biāo)積極性；過(guò)低則難于制約投糖人的不誠(chéng)信行為，無(wú)法保證招標(biāo)人的權(quán)益。招標(biāo)文件約定投標(biāo)保證金，可以采用絕對(duì)金額和相對(duì)金額兩種，在實(shí)踐中以絕對(duì)金額居多。絕對(duì)金額是指招標(biāo)文件約定投標(biāo)保證金的具體數(shù)額；相對(duì)金額是指招標(biāo)文件約定投標(biāo)保證金以投標(biāo)報(bào)價(jià)為計(jì)算基數(shù)的提交比例。

為防止招標(biāo)人設(shè)置過(guò)高的投標(biāo)保證金謀取不當(dāng)利益或排斥潛在投標(biāo)人，《招標(biāo)投糖法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%.除此之外，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金的數(shù)額不得超過(guò)勘察設(shè)計(jì)估算費(fèi)用的2%，最多不超過(guò)10萬(wàn)元人民幣；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不得超過(guò)80萬(wàn)元?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，采購(gòu)人規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%.3）投標(biāo)保證金的有效期。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致或大于投票有效期。如招標(biāo)人要求延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，其投標(biāo)保證金有效期也相應(yīng)延長(zhǎng)。

4）投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間。招標(biāo)文件中要求投糖人遞交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)保證金遞交給招標(biāo)人，或按規(guī)定將投標(biāo)保證金匯人招標(biāo)人指定銀行賬戶。

投標(biāo)保證金可以與投標(biāo)文件一起遞交，也可以在投標(biāo)截止時(shí)間之前單獨(dú)遞交。投標(biāo)保證金采用支票形式的，招標(biāo)人應(yīng)要求投標(biāo)人提前一定的時(shí)間將支票遞交給招標(biāo)人，以保證投標(biāo)保證金在投標(biāo)截止時(shí)間之前轉(zhuǎn)人招標(biāo)人指定賬戶。采用兩階段招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)要求投標(biāo)人在第二階段投標(biāo)時(shí)遞交投標(biāo)保證金。

5）聯(lián)合體投標(biāo)的投標(biāo)保證金。投標(biāo)聯(lián)合體應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定遞交投標(biāo)保證金，無(wú)論以聯(lián)合體各方共同遞交或者聯(lián)合體一方名義單獨(dú)遞交的投標(biāo)保證金，均對(duì)聯(lián)合體各方具有約束力。

6）不按照要求提交投標(biāo)保證金的后果。不按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、形式和金額提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效或在評(píng)標(biāo)時(shí)作不利于該投標(biāo)人的量化。

7）投標(biāo)保證金的退還。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)文件中應(yīng)明確，投標(biāo)保證金的銀行同期存款利息計(jì)算辦法，以及退還的時(shí)間、程序和方法。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，如采購(gòu)人逾期退還投標(biāo)保證金，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。以外幣現(xiàn)金形式遞交的投標(biāo)保證金，退還時(shí)可能涉及匯率差額，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確匯率差和匯款費(fèi)用的承擔(dān)人。

8）投標(biāo)保證金不予退還的情形。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以按照約定不退還其投標(biāo)保證金；中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同，或者在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，招標(biāo)人不予退還其投標(biāo)保證金。

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，供應(yīng)商中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的，或者將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，或在投標(biāo)文件中未說(shuō)明且未經(jīng)采購(gòu)人同意而將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的，不予退還其交納的投標(biāo)保證金。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)、中標(biāo)后未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同或提交履約保證金、未按規(guī)定交納招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的，投標(biāo)保證金不予退還。

招標(biāo)文件中可以規(guī)定投標(biāo)保證金不予退還的其他情形，如串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法行為。

9）投標(biāo)保證金的受益人。不予退還投標(biāo)保證金的受益人為招標(biāo)人。但政府采購(gòu)項(xiàng)目不予退還的投標(biāo)保證金應(yīng)如數(shù)上繳國(guó)庫(kù)，采購(gòu)人不得截留。

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