2015招標師招標文件招標要素定義與分析：投標保證金

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務(wù)》知識點

投標保證金

投標保證金是投標人向招標人提供的投標擔保，主要目的是約束和規(guī)范投標人的投標行為。招標人可根據(jù)項目和市場的實際情況決定是否要求投標人提交投標保證金。招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在招標文件中對投標保證金的形式、金額、有效期和提交時間等作出具體規(guī)定。

1）投標保證金的形式。投標保證金形式一般有銀行電匯、銀行匯票、銀行保函、信用征、支票、第三方擔保等。招標人規(guī)定的投標保證金形式應(yīng)當考慮投標人有必要的選擇余地，除招棟文件載明的投標保證金形式外，招標人可以拒絕接受其他形式的投標保證金。依法必須招標項目的境內(nèi)投標人（自然人除外），以支票、銀行匯票、電匯等形式提交的投標保證金，應(yīng)從其基本銀行賬戶轉(zhuǎn)出，否則投標保證金無效。

①銀行電匯。銀行電匯是投標人通過商業(yè)銀行將其在該銀行賬戶中的存款匯到招標人指定賬戶的行為。

②銀行匯票。銀行匯票是商業(yè)銀行（出票銀行）按照投標人要求簽發(fā)的銀行票據(jù)，其可靠性可以等同于現(xiàn)金。銀行匯票分為即期匯票和遠期匯票兩種。即期匯票，出票銀行見第4章招標文件131票即付款；遠期匯票，出票銀行承諾匯票標明的日期到達后即付款。招標中使用的銀行匯票，如無特別說明，一般是指即期銀行匯票。

③銀行保函。銀行保函是商業(yè)銀行為投標人提供的投標擔保。銀行保函分為無條件保函和附條件保函兩種，招標中一般只接受無條件保函。一旦出現(xiàn)招標文件規(guī)定的不予退還投標保證金的情形，擔保銀行接到招稱人書面要求后將無條件把擔保金額支付給招標人。

銀行保函由于是銀行提供擔保，具有較高的可靠性。

招標人采用銀行保困時應(yīng)注意兩點：一是對開具保函的銀行性質(zhì)及級別提出要求，避免信譽較差的銀行出具保閑；二是應(yīng)規(guī)定銀行保函的格式，確保招標人的利益能夠得到有效的保障。銀行保函常用的格式見附件4-4.④備用信用證。備用信用征和銀行保函的作用相似，是由銀行出具的投標擔保，具有很高的可靠性。招探人接受備用信用證擔保形式的，一般應(yīng)對信用證的格式作出規(guī)定，一是備用信用證應(yīng)當不可撤銷，二是信用證內(nèi)容應(yīng)當見索即付。

⑤支票。支票是由投標人簽發(fā)，并委托其存款銀行見票時無條件按票面標明金額從投標人賬戶轉(zhuǎn)賬支付給收款人的票據(jù)。支票是一種商業(yè)信用票據(jù)，其有效性完全取決于投標人的信用，與銀行匯票和備用信用證相比可靠性較差。一旦投標人賬戶中沒有足額存款，或支票設(shè)置密碼和簽發(fā)人印鑒與銀行留底不吻合等，招標人將收不到投標保證金。

⑥第三方擔保。第三方擔保指銀行以外的第三方對投標人提供擔保的行為。第三方在理論上可以包括專業(yè)擔保機構(gòu)、企業(yè)單位，甚至個人，但在實踐中以專業(yè)擔保機構(gòu)居多。

相對于銀行擔保而言，第三方擔保的可靠性較低。招標人如果接受第三方擔保，應(yīng)對第三方的資格條件作出明確要求。政府采購對中小企業(yè)的扶持政策中規(guī)定，采購人必須接受財政部門指定擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供的投標擔保。財政部門規(guī)定的投標擔保函格式見附件4-5.2）投標保證金的金額。投標保證金的金額應(yīng)根據(jù)招標項目特點和市場競爭情況合理確定。保證金過高將增加投標成本，影響投標積極性；過低則難于制約投糖人的不誠信行為，無法保證招標人的權(quán)益。招標文件約定投標保證金，可以采用絕對金額和相對金額兩種，在實踐中以絕對金額居多。絕對金額是指招標文件約定投標保證金的具體數(shù)額；相對金額是指招標文件約定投標保證金以投標報價為計算基數(shù)的提交比例。

為防止招標人設(shè)置過高的投標保證金謀取不當利益或排斥潛在投標人，《招標投糖法實施條例》規(guī)定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金金額不得超過招標項目估算價的2%.除此之外，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》規(guī)定，投標保證金的數(shù)額不得超過勘察設(shè)計估算費用的2%，最多不超過10萬元人民幣；《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》規(guī)定，投標保證金不得超過項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元?！墩少彿▽嵤l例》規(guī)定，采購人規(guī)定的投標保證金數(shù)額不得超過采購項目預(yù)算金額的2%.3）投標保證金的有效期。投標保證金的有效期應(yīng)與投標有效期一致或大于投票有效期。如招標人要求延長投標有效期，投標人同意延長的，其投標保證金有效期也相應(yīng)延長。

4）投標保證金的遞交時間。招標文件中要求投糖人遞交投標保證金的，投標保證金是投標文件的組成部分。投標人應(yīng)在投標截止時間前將投標保證金遞交給招標人，或按規(guī)定將投標保證金匯人招標人指定銀行賬戶。

投標保證金可以與投標文件一起遞交，也可以在投標截止時間之前單獨遞交。投標保證金采用支票形式的，招標人應(yīng)要求投標人提前一定的時間將支票遞交給招標人，以保證投標保證金在投標截止時間之前轉(zhuǎn)人招標人指定賬戶。采用兩階段招標的，招標人應(yīng)要求投標人在第二階段投標時遞交投標保證金。

5）聯(lián)合體投標的投標保證金。投標聯(lián)合體應(yīng)按照招標文件規(guī)定遞交投標保證金，無論以聯(lián)合體各方共同遞交或者聯(lián)合體一方名義單獨遞交的投標保證金，均對聯(lián)合體各方具有約束力。

6）不按照要求提交投標保證金的后果。不按招標文件規(guī)定的時間、形式和金額提交投標保證金的，投標無效或在評標時作不利于該投標人的量化。

7）投標保證金的退還。招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件中應(yīng)明確，投標保證金的銀行同期存款利息計算辦法，以及退還的時間、程序和方法。政府采購貨物和服務(wù)招標項目，采購人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金，如采購人逾期退還投標保證金，還應(yīng)當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。以外幣現(xiàn)金形式遞交的投標保證金，退還時可能涉及匯率差額，招標人應(yīng)在招標文件中明確匯率差和匯款費用的承擔人。

8）投標保證金不予退還的情形。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以按照約定不退還其投標保證金；中標人無正當理由不與招標人簽訂合同，或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，招標人不予退還其投標保證金。

政府采購貨物和服務(wù)招標項目，供應(yīng)商中標后無正當理由不與采購人或采購代理機構(gòu)簽訂合同的，或者將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，或在投標文件中未說明且未經(jīng)采購人同意而將中標項目分包給他人的，不予退還其交納的投標保證金。機電產(chǎn)品國際招標項目，投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標、中標后未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同或提交履約保證金、未按規(guī)定交納招標服務(wù)費的，投標保證金不予退還。

招標文件中可以規(guī)定投標保證金不予退還的其他情形，如串通投標、弄虛作假投標、以他人名義投標等違法行為。

9）投標保證金的受益人。不予退還投標保證金的受益人為招標人。但政府采購項目不予退還的投標保證金應(yīng)如數(shù)上繳國庫，采購人不得截留。

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