建設(shè)工程施工合同重點條款：安全文明施工與壞境保爐條款

2015年招標師考試教材《招標采購合同管理》

安全文明施工與壞境保爐條款

本條款主要圍繞安全施工、文明施工、環(huán)境保護等內(nèi)容，在施工合同中應(yīng)當明確首先需要滿足法律規(guī)范和標準的要求，其次是發(fā)包人的特別要求，因此該條款為調(diào)整條款，合同當事人可以在專用合同條款中進行專門約定。另外，關(guān)于安全文明施工費用的不可競爭性、支付比例控制等方面的法律規(guī)定亦應(yīng)當予以遵守。

1）安全施工根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。施工單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

安全生產(chǎn)是承發(fā)包雙方的法定責任，而在建設(shè)工程施工合同中，承包人確保安全生產(chǎn)，避免安全事故發(fā)生的責任更為重大。鑒于具體項目可能存在特殊的要求，施工合同中應(yīng)當賦予合同當事人對于安全生產(chǎn)標準作出具體約定的權(quán)利，即合同當事人除了需要遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定、國家和工程所在地的安全標準和規(guī)范外，還需要執(zhí)行專用合同條款中更嚴格的安全標準要求。一般情況下，承包人應(yīng)當遵循發(fā)包人及監(jiān)理人的指示和要求，但對于發(fā)包人和監(jiān)理人強令承包人違章作業(yè)、冒險施工的指示，承包人有權(quán)拒絕，此既為施工合同賦予承包人的權(quán)利，更是國家法規(guī)賦予承包人的法定權(quán)利，同時也是承包人的義務(wù)。如因執(zhí)行發(fā)包人或監(jiān)理人的違法違規(guī)指示造成安全生產(chǎn)事故的，承包人也要承擔相應(yīng)的法律責任。

2）文明施工承包人的文明施工責任包括但不限于施工期間保持現(xiàn)場平整、物料堆放整齊；移交工程前，清除全部工程設(shè)備、多余材料、垃圾和各種臨時工程，并保持施工現(xiàn)場清潔整齊；經(jīng)發(fā)包人書面同意在發(fā)包人指定地點保留保修期內(nèi)相關(guān)材料、施工設(shè)備和臨時工程。

需要強調(diào)的是，工程所在地有關(guān)政府部門對文明施工有特別要求的，承包人須按照其要求執(zhí)行。另外，發(fā)包人和承包人可以在合同條款中約定發(fā)包人預(yù)付安全文明施工費的時間與支付比例，保障前期安全文明施工措施落實的費用。當事人不得通過專用合同條款或補充協(xié)議變更招投標文件或合同中約定的安全文明施工措施費的費用總額。

3）環(huán)境保護履行環(huán)境保護義務(wù)是承包人的法定義務(wù)，《建筑法》第41條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。”《環(huán)境保護法》

第24條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢淹、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波轄射等對環(huán)境的污染和危害。”承包人在履行建設(shè)工程施工合同的過程中，未充分履行環(huán)境保護義務(wù)的，可能承擔行政處罰責任，且如承包人因環(huán)境污染引發(fā)侵權(quán)事件的，《侵權(quán)責任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。”《2007版標準文件》第9.4款專門分六項規(guī)定了環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容，分別規(guī)定承包人在施工中應(yīng)遵守環(huán)境法規(guī)；承包人應(yīng)編制施工環(huán)保措施計劃；承包人應(yīng)按照計劃堆放和處理施工廢棄物，并對堆放或處理廢棄物不當造成的損害承擔責任；承包人應(yīng)避免因施工造成地質(zhì)災(zāi)害；承包人應(yīng)定期對飲用水進行監(jiān)測，防止污染飲用水源；承包人應(yīng)加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢池的控制。

在簽訂和履行建設(shè)工程施工合同時，對于環(huán)境保護，承包人應(yīng)注意如下問題：

①承包人應(yīng)在施工組織設(shè)計中寫明針對施工過程中可能發(fā)生的污染而采取的具體措施。若監(jiān)理人認為該措施不足以防止對環(huán)境的污染，承包人需要修改措施，直至監(jiān)理人認可該措施為止。

②承包人在簽訂合同時應(yīng)全面考慮可能發(fā)生的費用，合同一經(jīng)簽訂，就視為承包人已經(jīng)認識到了保護環(huán)境可能面臨的所有風險，除非按照合同中【法律變化引起的調(diào)整】條款導致承包人保護環(huán)境的費用增加，承包人不可就保護環(huán)境所發(fā)生的其他費用要求發(fā)包人進行補償。

③《侵權(quán)責任法》第66條規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)責任實行舉證責任倒置原則，即承包人應(yīng)當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任，否則須承擔環(huán)境污染侵權(quán)責任。

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