2015招標師考試《法律法規(guī)與政策》：評標程序

招標師考試 評標程序

評標程序，是評標委員會依法按照招標文件確定的評標方法和具體評標標準，對開標中所有拆封并唱標的投標文件進行審查、評價，比較每個投標文件對招標文件要求的響應情況。在投標文件評審過程中，還可以視情況依法進行澄清。并根據(jù)評審情況出具評標報告推薦中標候選人的過程。

(1)工程建設項目招標的評標程序

根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標文件評審包括評標的準備、初步評審、詳細評審、提交評標報告和推薦中標候選人。

1)評標的準備。首先，評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉招標的目標;招標項目的范圍和性質(zhì);招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務條款;招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中應考慮的相關(guān)因素。其次，招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

2)初步評審。

①評標委員會應當按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價的，應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標文件應當對匯率標準和匯率風險作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風險由投標人承擔。

②評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準;總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外;對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。

③評標委員會應當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。除非招標文件另有規(guī)定，對重大偏差應作廢標處理。細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規(guī)定。

3)澄清。《招標投標法》第39條規(guī)定：“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。”

評標過程中，評標委員會視投標文件情況，在需要時可以要求投標人作澄清或者說明。通常，澄清應注意幾個問題：

①澄清是投標人應評標委員會的要求作出的。只有評標委員會能夠啟動澄清程序。其他相關(guān)主體，不論是招標人、招標代理機構(gòu)，或是行政監(jiān)督部門，均無權(quán)啟動澄清。在政府采購貨物和服務招標項目中，評標委員會專家應簽字提出澄清要求。一旦評標委員會要求，投標人應相應的進行澄清和說明，否則，將自行承擔不利的后果。

②評標委員會只有在投標文件符合法定狀況時才能要求澄清。根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定：投標文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，或者投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)材料：a.設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的;b.不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。

③評標委員會的澄清要求不得違法。評標委員會僅能夠依法對符合法定狀況的投標文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導性的問題，或者向投標人明確其投標文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名要求，對實質(zhì)性偏差進行澄清或者后補。

④投標人的澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第一，投標人只能針對評標委員會的要求，進行澄清、說明或者補正，不能超出評標委員會的要求。第二，澄清、說明或者補正的內(nèi)容，不得超出投標文件的范圍，不能提出在投標文件中沒有的新的投標內(nèi)容。第三，即便在投標文件范圍內(nèi)，也不能改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。所以，《工程建設項目施工招標投標辦法》明確規(guī)定，投標文件不響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

⑤澄清一般應以書面方式進行。評標委員會應以書面方式提出澄清要求，投標人也應以書面方式提供澄清、說明或者補正，通常投標人和評標委員會不得借澄清進行當面交流。但對于較為特殊的項目，如工程建設項目勘察設計的招標，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第43條規(guī)定：“評標委員會可以要求投標人對其技術(shù)文件進行必要的說明或介紹。”

4)詳細評審。經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務部分作進一步評審、比較。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調(diào)整;中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術(shù)部分進行價格折算。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。

采用綜合評估法評標的，評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結(jié)果進行加權(quán)，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結(jié)果。

此外，根據(jù)招標文件的規(guī)定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優(yōu)惠的，評標委員會可以對投標人提出的優(yōu)惠進行審查，以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的，整體合同中標人的投標應當最有利于招標人。

評標和定標應當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權(quán)收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。招標文件應當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。

如果評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)問題，應當及時做出處理或者向招標人提出處理建議，并作書面記錄。

5)提交評標報告和推薦中標候選人。每個招標項目評標程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評標委員會簽署并向招標人提交評標報告，推薦中標候選人。有的招標項目，評標委員會還可以根據(jù)招標人的授權(quán)，直接按照評標結(jié)果，確定中標人。

(2)機電產(chǎn)品國際招標項目

根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《商務部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招投標活動有關(guān)問題的通知》及《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定》的規(guī)定，采用最低評標價法評標的，評標過程包括商務評標、技術(shù)評標和價格評標;采用綜合評價法評標的，評標過程包括初步評審和綜合評價階段。投標文件評審中，評標委員會可以依法要求澄清;評審結(jié)束后，應提交評標報告，推薦中標人。

1)采用最低評標價法評標。

①進行符合性檢查。檢查投標文件是否有投標書、投標保證金、法定代表人授權(quán)書、資格證明文件、技術(shù)文件、投標分項報價表，以判斷投標文件是否合格。

②進行商務評標。如果存在依法應予廢標的情況，則不再進行技術(shù)評標。在評標委員會評標前，招標人和招標機構(gòu)等任何人不得進行查詢投標文件、整理投標信息等活動，不得要求或組織投標人介紹投標方案。

③進行技術(shù)評標。技術(shù)支持資料以制造商公開發(fā)布的印刷資料或檢測機構(gòu)出具的檢測報告為準，凡不符合上述要求的，應當視為無效技術(shù)支持資料。屬于國家首臺(套)采購或國內(nèi)首次建設項目所需的特殊機電產(chǎn)品，招標文件可以對技術(shù)支持資料作另行規(guī)定。如果存在依法應予廢標的情況，則不再進行價格評標。

④對技術(shù)評標中未廢標的投標，進行價格評標。

⑤編寫評標報告，推薦中標候選人。

⑥在評標結(jié)果公示期內(nèi)，將評標報告送至相應主管部門備案。

2)采用綜合評價法評標。

①應進行初步評審。評標委員會在初步評審中，應判定并拒絕無效的和存在實質(zhì)性偏離的投標文件。通過初步評審的投標文件進入綜合評價階段。

②綜合評價。評標委員會成員應當根據(jù)綜合評價法的規(guī)定對投標人的投標文件獨立打分，并分別計算各投標人的商務、技術(shù)、服務及其他評價內(nèi)容的分項得分，凡招標文件未規(guī)定的標準不得作為加分或者減分的依據(jù)。

③價格評價。價格評價應當遵循以下步驟，依次進行：a.算術(shù)修正;b.計算投標聲明(折扣/升降價)后的價格;c.價格調(diào)整;d.價格評分。評標委員會應當對每位成員的評分進行匯總;每位成員在提交其獨立出具的評價記錄表后不得重新打分。評標委員會應當按照相關(guān)規(guī)定，對每位成員的評分結(jié)果進行調(diào)整和修正。投標人的綜合得分等于其商務、技術(shù)、價格、服務及其他評價內(nèi)容的分項得分之和。

④評標委員會應當根據(jù)綜合得分對各投標人進行排名。綜合得分相同的，價格得分高者排名優(yōu)先;價格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先，并依照商務、服務及其他評價內(nèi)容的分項得分優(yōu)先次序類推。

⑤投標文件、評標委員會評分記錄表、匯總表等所有與評標相關(guān)的資料應當嚴格保密，并由招標人和招標機構(gòu)及時存檔。

⑥評標委員會在評標過程中有下列行為之一，影響評標結(jié)果公正性的，當次評標結(jié)果無效：a.擅自增加、放寬或取消重要商務和技術(shù)條款(參數(shù))的;b.要求并接受投標人對投標文件實質(zhì)性內(nèi)容進行補充、更改、替換或其他形式的改變的;c.對采用綜合評價法評標的項目，在綜合分數(shù)計算匯總后重新打分的;d.故意隱瞞或擅自修改可能影響評標結(jié)果公正性的信息的。

需要特別注意，評標過程中招標人和投標人不得進行談判?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，評標過程應嚴格保密;澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。因此，招標人和投標人在整個評標過程中均不得進行任何內(nèi)容的談判。

(3)政府采購項目

根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，評標應當遵循下列工作程序：

1)投標文件初審，分為資格性檢查和符合性檢查。

①資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。

②符合性檢查。依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應。應注意，開標時未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。

2)澄清有關(guān)問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以書面形式(應當由評標委員會專家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準;總價金額與按單價匯總金額不一致以單價金額計算結(jié)果為準;單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價;對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

3)比較與評價。按招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

4)推薦中標候選供應商名單。

5)編寫評標報告。