國務(wù)院部署地下管廊建設(shè)萬億級投資可期

“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上這一“接地氣”的表述迅速在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。

今年以來，暴雨多次侵襲全國各地，“逢大雨必澇”成為中國許多城市的通病。“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要!”總理說。

上述國務(wù)院常務(wù)會議部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。李克強指出，建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動有效投資的著力點，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

《第一財經(jīng)日報》從多個地方發(fā)改委人士處了解到，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，許多地方從去年開始已經(jīng)把投資的眼光從“地上”轉(zhuǎn)到“地下”，預(yù)計未來幾年的基建投資部署重點會轉(zhuǎn)移到地下設(shè)施。

“里子”工程打造發(fā)展新動力

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，林立的摩天大樓已經(jīng)將中國許多城市的“面子”裝點得非常好看，但在不少地方，一場大雨總是讓破爛的“里子”原形畢露。

在新型城鎮(zhèn)化的推進過程中，未來哪些工程應(yīng)該高度重視?總理說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既要重“面子”，也要重“里子”。“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設(shè)的百年大計。

針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題，上述會議指出，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。

會議還認(rèn)為，這一系列被總理視為“推動城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”的工程是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。這不僅可以逐步解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

一名不愿透露姓名的體制內(nèi)學(xué)者昨日接受本報采訪時稱，目前經(jīng)濟下行壓力仍然很大，投資作用不可忽視，而公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)建設(shè)的投資從長久來看都是要還的債務(wù)，中央政府將投資與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來，可謂一舉多得。

今年4月，住建部部長陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會上發(fā)表講話時稱，綜合管廊建設(shè)將拉動經(jīng)濟增長。他表示，目前經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力越來越大。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬億投資。這還沒包括間接拉動的投資，如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經(jīng)濟的作用那就更大了。

不僅如此，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展也有利于解決城市重復(fù)建設(shè)、亂挖亂建的毛病。“過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費。”總理在上述會議上說，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施引入管廊，可以逐步解決‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問題。”

鼓勵社會資本進入

為促進城市地下綜合管廊建設(shè)，會議還提出了多項措施，其中包括預(yù)留和控制地下空間、建設(shè)示范區(qū)和完善責(zé)任制等。

此外，會議特別提出要創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。

李克強在會上說：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財政進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運作方式。既要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營管理，并為此建立合理的收費機制和相應(yīng)的運營管理機制。”

據(jù)中國政府網(wǎng)報道，“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會資本合作（PPP）模式，有沒有成熟經(jīng)驗證明這一模式的回報率?”在討論這一議題時，李克強總理向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問。

這位負(fù)責(zé)人回答說，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個穩(wěn)定的市場，因此回報率是長期穩(wěn)定的。

為保證投資者利益，會議還提出入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M和日常維護費，確保項目合理穩(wěn)定回報。