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國務(wù)院部署地下管廊建設(shè)萬億級投資可期
“一場暴雨,就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象,這還是在一些大城市。”7月28日,李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上這一“接地氣”的表述迅速在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。
今年以來,暴雨多次侵襲全國各地,“逢大雨必澇”成為中國許多城市的通病。“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè),很有必要!”總理說。
上述國務(wù)院常務(wù)會議部署推進城市地下綜合管廊建設(shè),擴大公共產(chǎn)品供給,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。李克強指出,建設(shè)地下綜合管廊,既是拉動有效投資的著力點,又可以增加公共產(chǎn)品供給,提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。
《第一財經(jīng)日報》從多個地方發(fā)改委人士處了解到,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善,許多地方從去年開始已經(jīng)把投資的眼光從“地上”轉(zhuǎn)到“地下”,預(yù)計未來幾年的基建投資部署重點會轉(zhuǎn)移到地下設(shè)施。
“里子”工程打造發(fā)展新動力
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,林立的摩天大樓已經(jīng)將中國許多城市的“面子”裝點得非常好看,但在不少地方,一場大雨總是讓破爛的“里子”原形畢露。
在新型城鎮(zhèn)化的推進過程中,未來哪些工程應(yīng)該高度重視?總理說,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既要重“面子”,也要重“里子”。“面子”是城市的風(fēng)貌,而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”,才能撐起“面子”,這是城市建設(shè)的百年大計。
針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題,上述會議指出,要從我國國情出發(fā),借鑒國際先進經(jīng)驗,在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊,作為國家重點支持的民生工程。
會議還認(rèn)為,這一系列被總理視為“推動城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”的工程是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。這不僅可以逐步解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題,用好地下空間資源,提高城市綜合承載能力,滿足民生之需,而且可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給,提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。
一名不愿透露姓名的體制內(nèi)學(xué)者昨日接受本報采訪時稱,目前經(jīng)濟下行壓力仍然很大,投資作用不可忽視,而公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)建設(shè)的投資從長久來看都是要還的債務(wù),中央政府將投資與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來,可謂一舉多得。
今年4月,住建部部長陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會上發(fā)表講話時稱,綜合管廊建設(shè)將拉動經(jīng)濟增長。他表示,目前經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,下行壓力越來越大。如果每年能建8000公里的管廊,每公里1.2億元,就是1萬億投資。這還沒包括間接拉動的投資,如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設(shè)備等方面的投資,以及大量的人力投入,拉動經(jīng)濟的作用那就更大了。
不僅如此,統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展也有利于解決城市重復(fù)建設(shè)、亂挖亂建的毛病。“過去,因為體制分割,許多城市的路面常常是‘你挖了我填,你填好我再挖’,造成了大量的浪費。”總理在上述會議上說,“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式,把各種地下設(shè)施引入管廊,可以逐步解決‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問題。”
鼓勵社會資本進入
為促進城市地下綜合管廊建設(shè),會議還提出了多項措施,其中包括預(yù)留和控制地下空間、建設(shè)示范區(qū)和完善責(zé)任制等。
此外,會議特別提出要創(chuàng)新投融資機制,在加大財政投入的同時,通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式,鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。
李克強在會上說:“坦率講,我們這么大的城市總量,不能完全依靠財政進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是要采取綜合的商業(yè)運作方式。既要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用,提供必要的金融支持,也要鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營管理,并為此建立合理的收費機制和相應(yīng)的運營管理機制。”
據(jù)中國政府網(wǎng)報道,“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會資本合作(PPP)模式,有沒有成熟經(jīng)驗證明這一模式的回報率?”在討論這一議題時,李克強總理向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問。
這位負(fù)責(zé)人回答說,城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”,只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個穩(wěn)定的市場,因此回報率是長期穩(wěn)定的。
為保證投資者利益,會議還提出入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M和日常維護費,確保項目合理穩(wěn)定回報。
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