項目捆綁 引優(yōu)勢企業(yè)競相來——廣東首個污水處理設(shè)施PPP項目探路

由廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織、全程指導(dǎo)推進的全省第一個污水處理設(shè)施PPP項目——汕頭市6座污水處理廠PPP項目（以下簡稱“汕頭PPP項目”），日前完成簽約，為全省探索可復(fù)制推廣運用PPP模式提供了寶貴經(jīng)驗，對引入社會資本、加快推動全省污水及垃圾處理等市政公用設(shè)施投資建設(shè)和運營具有重要的示范意義。

試點項目簽約 為PPP項目建設(shè)探索新路

據(jù)介紹，汕頭PPP項目于2014年12月啟動，由潮南區(qū)和潮陽區(qū)的6座污水處理廠及配套管網(wǎng)捆綁打包組成，污水處理總規(guī)模26萬立方米/日，一期總規(guī)模13萬立方米/日，總投資約15.6億元。

汕頭PPP項目成功簽約，不僅解決了當(dāng)?shù)匾蛸Y金短缺而難以推動項目的老大難問題，也為欠發(fā)達地區(qū)推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索了一條新路。一方面，緩解了財政壓力。通過PPP模式，總投資約15.6億元的財政壓力被分?jǐn)偟?0年的項目建設(shè)運營維護期分年度支付，不但降低了政府負(fù)債、減輕了當(dāng)期財政支出壓力，而且平滑了年度間財政支出波動。另一方面，則提高了當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施建設(shè)和管理水平。中標(biāo)公司均是污水處理技術(shù)水平高、綜合實力強、管理經(jīng)驗豐富的民營上市公司，對項目建設(shè)質(zhì)量、運營績效、回報機制、調(diào)價機制等有一系列規(guī)范化要求，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場主體的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)政府與市場的優(yōu)勢互補和雙贏。

捆綁打包項目 吸引實力強勁企業(yè)參與

在PPP項目推進工作中，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革、財政部門加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，組織召開全省PPP項目宣講會，動員各地報送PPP項目，最終確定汕頭市作為全省首個污水處理PPP試點，并召開汕頭PPP項目實施方案論證會，邀請省內(nèi)外專家為項目公開招商把好技術(shù)關(guān)，指定專人負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)的銜接工作。汕頭市積極組織協(xié)調(diào)，進行精細(xì)化部署，加快推進PPP項目前期工作，探索開展項目評估和論證工作。

據(jù)介紹，汕頭PPP項目中均是鎮(zhèn)級污水處理廠，由于規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風(fēng)險能力差等原因，單個項目對大型污水處理設(shè)施投資建設(shè)運營商吸引力不大。為此，汕頭市采取多個項目打包、廠網(wǎng)打包、投資建設(shè)和運營打包的方式，將潮南區(qū)3座污水處理廠、配套管網(wǎng)和潮陽區(qū)3座污水處理廠、配套管網(wǎng)的投資建設(shè)運營分別打成兩個包組，擴大了項目規(guī)模，延長了投資回收周期。項目資格預(yù)審公告發(fā)布后，吸引了國內(nèi)外11家在污水處理方面具有強勁實力的企業(yè)報名。此外，汕頭市還嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真做好項目實施方案、物有所值及財政承受能力評估、項目合同、疑問解讀、資格預(yù)審、招投標(biāo)、項目談判等各環(huán)節(jié)工作，確保項目依規(guī)有序開展。

采取多項措施 推進PPP項目再深化

針對汕頭PPP項目當(dāng)前存在的問題和不足，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將進一步加強前期準(zhǔn)備工作、優(yōu)化招標(biāo)方式、完善風(fēng)險防控機制。

建立工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會同有關(guān)部門制訂并提請省政府出臺粵東西北地區(qū)污水垃圾處理設(shè)施推廣PPP模式的實施意見和操作指南，建立健全有關(guān)工作機制，建立粵東西北地區(qū)污水垃圾處理設(shè)施PPP項目聯(lián)席會議以及并聯(lián)審批機制，提高項目建設(shè)效率。

加快項目梳理，作好前期準(zhǔn)備。按照“全面規(guī)劃、全面覆蓋、無一漏網(wǎng)”的原則，梳理出粵東西北地區(qū)新一輪環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以縣域為單位，采取城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)一體、多個項目捆綁打包、投資建設(shè)運營捆綁組合的方式，指導(dǎo)各地依托專業(yè)咨詢機構(gòu)加快做好PPP項目的可研、環(huán)評、用地等前期準(zhǔn)備工作，增強項目的市場吸引力。

創(chuàng)新政府采購，提高采購效率。創(chuàng)新政府采購方式，簡化政府采購程序，創(chuàng)新探索在省級層面統(tǒng)一開展企業(yè)資格預(yù)審工作，公開、公平、高標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選擇污水及垃圾處理行業(yè)實力較強的企業(yè)作為合作伙伴。建立PPP項目參與企業(yè)和咨詢服務(wù)機構(gòu)名錄，以市縣政府為責(zé)任主體按照法定程序在名錄中自主選擇，保證入圍企業(yè)水平。建立包括污水及垃圾處理行業(yè)和律師、投融資等專業(yè)在內(nèi)的專家?guī)?，為PPP項目提供技術(shù)支持。

加大財政投入，創(chuàng)新金融服務(wù)。對財力薄弱地區(qū)的縣、區(qū)，省市財政按一定比例加大支持力度，逐步由“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，由“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，采取股權(quán)投資、運營補貼、貼息貸款、財政獎勵等多種方式，吸引市場主體參與建設(shè)。加快設(shè)立廣東綠色建設(shè)發(fā)展基金，拓寬項目融資渠道。加強與國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行等金融機構(gòu)的溝通合作，建立PPP項目貸款審批綠色通道，提高PPP項目融資效率。完善污水及垃圾處理等建設(shè)項目的價格形成機制，建立基于保障合理收益原則的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

做好示范帶動工作，加強宣傳引導(dǎo)。選擇一批污水處理設(shè)施PPP項目作為省級試點，加強跟蹤指導(dǎo)并及時總結(jié)典型案例，組織宣傳和交流推廣經(jīng)驗，示范帶動廣東省新一輪環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)培訓(xùn)班，進一步提升全省PPP模式的運用能力和水平。組織舉辦粵東西北地區(qū)污水及垃圾處理設(shè)施PPP項目推介會，吸引社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為各地項目與市場主體順暢對接搭建平臺。