青海省2015年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利

2015年，全省新建城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造任務(wù)8.5萬(wàn)套，其中：公共租賃住房20454套，城市棚戶區(qū)改造63110戶；國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造1436戶。截至5月底，開(kāi)工3.12萬(wàn)套，開(kāi)工率37%，其中：公共租賃住房開(kāi)工7795套，開(kāi)工率38%；城市棚戶區(qū)改造22436戶，開(kāi)工率36%；國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造開(kāi)工976戶，開(kāi)工率68%。

棚改貸款承諾授信及落實(shí)情況：

一是承諾授信及合同簽訂情況。截至4月底，國(guó)開(kāi)行累計(jì)承諾棚改貸款額293.18億元，其中，2014年以前承諾13.49億元；2014年當(dāng)年承諾279.69億元；2015年由于總行調(diào)整評(píng)審政策，暫無(wú)新增承諾。

二是已落實(shí)貸款情況。截至4月底，實(shí)際落實(shí)貸款發(fā)放額116.12億元（不含2014年以前年度的3.08億元），其中：2014年落實(shí)107.32億元（西寧市63.42億元，海東市30.9億元，海西州13億元）。今年1-4月繼續(xù)發(fā)放2014年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款8.8億元。已撥付施工企業(yè)72.94億元，占總貸款額度的63%；撥付市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門尚未使用的貸款43.18億元，目前正按施工進(jìn)度安排資金。

三是2015年有開(kāi)行貸款需求項(xiàng)目計(jì)劃。依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳關(guān)于報(bào)送有開(kāi)行貸款需求的2015年棚改計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目清單的緊急通知》（建辦保電〔2015〕20號(hào)）要求，我們?cè)谇捌谑崂淼呐锔馁J款與2015年棚改計(jì)劃銜接的基礎(chǔ)上，經(jīng)與各市縣多次對(duì)接，確定了我省申請(qǐng)使用國(guó)開(kāi)行棚改專項(xiàng)貸款2015年棚改計(jì)劃項(xiàng)目清單，已按規(guī)定時(shí)間上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。全省2015年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)行貸款需求為119.18億元，計(jì)劃當(dāng)年發(fā)放100.55億元。

主要工作舉措：

一是明確目標(biāo)任務(wù)，建立考核機(jī)制。全國(guó)棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)后，根據(jù)陳政高部長(zhǎng)和齊驥副部長(zhǎng)的講話精神，提出了全省貫徹落實(shí)會(huì)議精神的意見(jiàn)和建議，向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)做了書(shū)面匯報(bào)。并在1月28日在召開(kāi)的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，將任務(wù)分解到各市州，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

二是開(kāi)展專題調(diào)研，準(zhǔn)確掌握底數(shù)。組織開(kāi)展了棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作專題調(diào)研，對(duì)普通商品住房庫(kù)存量較多的西寧市、海東市和海西州格爾木市、德令哈市房源情況進(jìn)行了摸底。初步統(tǒng)計(jì)我省可通過(guò)貨幣安置方式消化的商品住房有6400套，面積44萬(wàn)平方米。一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上省委省政府要求：努力打通安置房和商品房的通道，今年要完成采用貨幣化方式消化待售商品房面積6%以上。

三是明確相關(guān)政策，規(guī)范安置行為。3月2日，制定印發(fā)了《2015年全省城鎮(zhèn)住房保障工作要點(diǎn)》，明確提出“采取多種方式，實(shí)施棚戶區(qū)改造。各市州要重點(diǎn)改造集中連片的棚戶區(qū)，并逐步向零星分散區(qū)域（包括城中村、城郊村）延伸覆蓋。棚戶區(qū)中居民的安置方式要實(shí)行實(shí)物安置和貨幣安置相結(jié)合，處理好實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償安置之間的關(guān)系，提倡存量商品房較多的地區(qū)以貨幣安置為主，由政府搭建平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，開(kāi)發(fā)企業(yè)讓利，棚戶區(qū)居民自由購(gòu)買，加快解決棚戶區(qū)居民的住房安置問(wèn)題”。

四是建立工作臺(tái)賬，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等部門關(guān)于建立2015年棚戶區(qū)改造新開(kāi)工項(xiàng)目臺(tái)賬的通知》要求，建立了涵蓋項(xiàng)目行政區(qū)劃、名稱、位置、改造的目標(biāo)任務(wù)、改造進(jìn)度、政府回購(gòu)、居民選購(gòu)、補(bǔ)償款支付等內(nèi)容的工作臺(tái)賬。并培訓(xùn)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要求2015年棚戶區(qū)改造新開(kāi)工項(xiàng)目臺(tái)賬要與我省保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“三表一圖片”的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)制度相結(jié)合，按照“一項(xiàng)目一檔”的原則，按月填報(bào)。得到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確認(rèn)認(rèn)可和好評(píng)。

五是積極籌措資金，解決突出問(wèn)題。一方面，積極落實(shí)國(guó)家補(bǔ)助資金。目前，已落實(shí)2015年中央財(cái)政專項(xiàng)資金209417萬(wàn)元，主要用于住房租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造。落實(shí)2015年國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資1867萬(wàn)元。督促市縣加大財(cái)政投入。另一方面，指導(dǎo)各地加快融資平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行及各金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)各地采取PPP等模式多渠道解決建設(shè)資金和貨幣化安置資金。

六是加大督查力度，確保工作落實(shí)。及時(shí)召開(kāi)了一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，根據(jù)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì)組成6個(gè)督查組，利用一個(gè)月的時(shí)間，深入所有市州（縣）開(kāi)展督查工作，在準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況的同時(shí)，對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)解決。

存在的問(wèn)題：

一是棚戶區(qū)改造面臨新的難度。

第一，多年來(lái)，通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保障性住房建設(shè)，剩余的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已成為改造的“硬骨頭”。

第二，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)下行壓力的加大，房地產(chǎn)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性不高。

第三，棚戶區(qū)改造任務(wù)中城中村比例逐年加大，由于歷史原因城中村居民對(duì)補(bǔ)償?shù)念A(yù)期高、征收難度大。

第四，貨幣安置短期資金需求量大，成本高，增加了工作的難度。

第五，我省大部分地區(qū)歷史欠賬較多，棚戶區(qū)改造片區(qū)內(nèi)、外水、電、路、暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金缺口更大。

二是貨幣化安置推動(dòng)難度大。

第一，各地的存量房的規(guī)模差異大，無(wú)法就棚改貨幣化安置做統(tǒng)一的比例要求。

第二，棚改項(xiàng)目需配套20%的資本金，實(shí)施單位要繳納15%的償債準(zhǔn)備金，各地反映繳存到位有困難，影響了貸款的使用。

第三，現(xiàn)有市場(chǎng)上的存量房的區(qū)位、戶型結(jié)構(gòu)等與棚戶區(qū)居民的安置意向差距較大。

第四從各地反映情況看，商品房的回購(gòu)價(jià)格高于新建成本，致使有些地區(qū)選擇以新建的方式安置。

相關(guān)建議：

一是建議國(guó)家提高棚戶區(qū)改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套的支持。

二是建議協(xié)商國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，考慮偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的特殊性，對(duì)我省棚改貸款實(shí)行差別化政策，放寬政府平臺(tái)授信額度和條件。

三是建議國(guó)家層面進(jìn)一步明晰購(gòu)置商品住房作為公共租賃住房房源的支持政策。