水利水電工程設(shè)計監(jiān)理

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　　1 概述

　　我國的基本建設(shè)項目，從20世紀80年代開始實行改革，從計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟體制過渡?；窘ㄔO(shè)項目推行了項目法人（業(yè)主）負責制、招標投標制、建設(shè)項目監(jiān)理制和合同管理制。發(fā)展到現(xiàn)在，我國的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設(shè)行業(yè)的建筑安裝工程、設(shè)備制造采購工程的合同實施均采用了“四制”。實踐證明，采用“四制”可以在市場體制條件下更好地保證工程質(zhì)量、工程進度、控制工程項目投資。

　　然而，基本建設(shè)工程的勘察設(shè)計項目實行上述“四制”比起工程建設(shè)項目工程來還滯后很多。特別是勘察設(shè)計項目的招標投標制和項目監(jiān)理制在許多行業(yè)還未真正實行。究其原因，我認為有以下幾點：

　?。?）我國勘測設(shè)計單位原來是按行業(yè)分屬各部門，條塊分割管理的。計劃經(jīng)濟時期，其勘測設(shè)計任務(wù)由上級主管部門下達。目前，勘測設(shè)計單位正在由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)化，但還沒有真正脫離部門領(lǐng)導(dǎo)，推向社會。近年來，各個行業(yè)的勘測設(shè)計企業(yè)化的改革力度很大，但發(fā)展很不均衡。

　?。?）我國基本建設(shè)項目大多是由國家投資興建的公共工程項目，許多項目是項目的可行性研究完成報國家批準后才組建項目業(yè)主，由項目業(yè)主代表國家管理該項目。許多大型工程項目，勘測設(shè)計單位比業(yè)主先介入項目，僅由設(shè)計單位與業(yè)主簽訂“勘測設(shè)計合同”，談不上業(yè)主對設(shè)計項目進行招標。

　　（3）我國規(guī)范勘測設(shè)計市場的法律、法規(guī)和相應(yīng)的勘測設(shè)計市場管理制度還不健全。盡管我國在1983年頒布了《勘察設(shè)計合同管理條例》，但我國勘測設(shè)計市場發(fā)育不完善，相應(yīng)的設(shè)計規(guī)程規(guī)范、勘察設(shè)計收費辦法、勘測設(shè)計資質(zhì)管理等文件和條例等有很多部分不適宜市場管理體制的需要。所以我國基本建設(shè)項目，特別是大型工程項目的勘測設(shè)計招標還有很長的一段路要走。

　　2 我國水利水電工程設(shè)計市場概況

　　2.1 水利水電工程的特點

　　水利水電工程屬關(guān)系國計民生的公共工程項目，多由國家投資。一般工程規(guī)模大，工期較長，投資大。工程的設(shè)計方案受諸如水文、地質(zhì)、氣象、地貌自然條件，移民等社會條件影響比較大。

　　2.2 歷史背景

　　我國水利水電工程的勘測設(shè)計、工程建設(shè)及運行管理都隸屬于水利部和原能源部。我國水利水電項目的勘測設(shè)計由六大流域管理機構(gòu)（水利委員會）和八大水電工程勘測設(shè)計院分區(qū)域和條塊分割進行。同時，各省區(qū)有省屬水利水電勘測設(shè)計院，從事本省的水利水電工程的規(guī)劃、勘測、設(shè)計工作。這樣從歷史上就形成了我國水利、水電工程勘測設(shè)計條塊分割的格局。

　　水電工程要從事長時期的水文、水能資料的收集，并由所在區(qū)域的勘測設(shè)計院進行規(guī)劃，而這些資料長期由該流域管理機構(gòu)或勘測設(shè)計院掌握，造成了勘測設(shè)計單位對該工程項目的勘測設(shè)計壟斷地位。

　　我國水電工程的業(yè)主有流域滾動開發(fā)的，也有單個水電工程的開發(fā)公司。他們一般都是滯后于勘測設(shè)計單位介入工程，由于勘測設(shè)計單位預(yù)先掌握了工程的基礎(chǔ)資料，因而也不可能能進行勘測設(shè)計招標，僅能依靠原規(guī)劃設(shè)計單位進行設(shè)計工程，只補充簽訂勘測設(shè)計合同并進行合同管理。

　　3 水利水電工程需要進行設(shè)計監(jiān)理

　　設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計方案的優(yōu)劣，直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全運行，對勘測設(shè)計加強管理，是完善工程項目法人負責制的一項有效措施，因而對設(shè)計進行有效的管理和監(jiān)督是必要的。

　　3.1 什么是設(shè)計監(jiān)理

　　在計劃經(jīng)濟時期，勘測設(shè)計院設(shè)計的的水利水電工程設(shè)計方案（可行性研究報告、初步設(shè)計報告）要經(jīng)過水利水電規(guī)劃設(shè)計總院進行審查。這就是行業(yè)主管部門對下屬設(shè)計單位的設(shè)計進行管理和監(jiān)督，而且其設(shè)計費計劃有時也由規(guī)劃設(shè)計總院下達?，F(xiàn)在推行水電項目項目法人（業(yè)主）負責制，由項目法人全權(quán)負責水利水電工程項目的資金籌措，征地移民，工程建設(shè)管理，協(xié)調(diào)社會各方關(guān)系等方面的工作。因而項目法人也理所當然要管理勘測設(shè)計工作，保證前期勘測設(shè)計工作按時提供優(yōu)質(zhì)勘測設(shè)計成果，以滿足工程建設(shè)的招標投標和工程施工的需要。目前多數(shù)水利水電工程的開發(fā)公司人員較少，有些公司內(nèi)部有一些水利水電設(shè)計方面的行家，但遠不能滿足對勘測設(shè)計成果進行審查、管理的需求。因而項目法人須借助外界的力量對工程的設(shè)計進行監(jiān)督、控制和管理，以使工程的設(shè)計方案滿足功能要求，安全、可靠，技術(shù)經(jīng)濟指標優(yōu)化。設(shè)計監(jiān)理就是監(jiān)理單位受項目法人單位委托對設(shè)計單位進行的勘測設(shè)計工作過程及勘測設(shè)計成果進行質(zhì)量、進度以及工作費用實行控制和管理，以使設(shè)計單位提交滿足勘測設(shè)計合同需要的、技術(shù)經(jīng)濟指標較優(yōu)的勘測設(shè)計成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。

　　在工程項目批準立項的前提下，設(shè)計監(jiān)理有以下幾項工作內(nèi)容：

　?。?）根據(jù)工程立項的預(yù)可行性研究報告和有關(guān)批文，審查勘測設(shè)計單位的“設(shè)計大綱”；

　?。?）組織工程設(shè)計方案投標和評定設(shè)計方案；

　　（3）協(xié)助項目法人選擇勘測設(shè)計單位，委托勘測設(shè)計任務(wù)，幫助簽訂（下一階段）勘測設(shè)計合同；

　?。?）督促、檢查勘測設(shè)計合同的執(zhí)行，進行設(shè)計質(zhì)量、進度和費用控制；

　?。?）進行勘測設(shè)計預(yù)可研階段以后各階段的設(shè)計成果審查，使勘測設(shè)計單位提交可行性研究成果，招標設(shè)計成果和施工詳圖；

　　（6）過程中進行必要的設(shè)計方案的研究、核算。在現(xiàn)階段，我國的水電工程設(shè)計監(jiān)理可作（3）、（4）、（5）、（6）項工作。

　　3.2 我國現(xiàn)階段對勘測設(shè)計控制的幾種模式

　　近幾年來，我國的水利水電項目的項目法人也是借助外界的專家或單位對設(shè)計單位的勘測工作進行控制，主要有以下模式：

　　（1）業(yè)主白行管理型：有些工程初步設(shè)計已經(jīng)國家審查批準，其后的勘測設(shè)計管理工作由業(yè)主自行與設(shè)計單位簽訂合同，進行質(zhì)量、進度和費用管理。并從社會聘請專家對設(shè)計成果進行審查，保證勘測設(shè)計成果的質(zhì)量。三峽工程等都采用廠這種模式。設(shè)計審查的責任由業(yè)主承擔。

　?。?）前期設(shè)計監(jiān)理型：在設(shè)計之初，就聘請有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對設(shè)計合同進行管理，控制設(shè)計質(zhì)量、進度和費用。咨詢機構(gòu)有大量的技術(shù)專家，也負有設(shè)計成果的審查責任，監(jiān)理從一開始介入了設(shè)計方案，對方案有較深的理解。清江水布埡、雅礱江二灘等工程就是這種模式。

　　3.3 設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理

　　設(shè)計監(jiān)理是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和勘測設(shè)計合同委托的設(shè)計監(jiān)理對設(shè)計單位的勘測設(shè)計進行監(jiān)督、控制管理，協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計單位的關(guān)系與并與雙方一起把勘測設(shè)計成果做好。

　　施工監(jiān)理則是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和工程施工承包合同委托施工監(jiān)理單位對工程建設(shè)質(zhì)量、進度和合同費進行控制。

　　后者主要代表業(yè)主管理工程建設(shè)，協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間的關(guān)系，一般不與設(shè)計單位發(fā)生直接的關(guān)系。對業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)的施工圖進行審核以檢查施工圖與施工合同的偏差及施工圖的正確性。

　　兩者的工作對象，依據(jù)的合同和工作內(nèi)容、工作方式等均不相同，相同方面是都對業(yè)主負責。對業(yè)主而言如果監(jiān)理單位有合格的設(shè)計咨詢和工程監(jiān)理資質(zhì)，設(shè)計監(jiān)理和工程監(jiān)理選一個監(jiān)理單位，從勘測設(shè)計到工程建設(shè)進行全工程監(jiān)理則最好；它對工程特點比較熟悉，能更好把握設(shè)計、施工質(zhì)量和進度，也可減少業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。

　　4 結(jié)論

　?。?）在水電工程界開展設(shè)計監(jiān)理是必要的，它能幫助業(yè)主更好地控制工程勘測設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進度和設(shè)計費用。從而更好地貫徹項目法人（業(yè)主）負責制，對設(shè)計質(zhì)量進行評估和把關(guān)。

　?。?）推行設(shè)計監(jiān)理象推行工程建設(shè)監(jiān)理一樣，有許多管理方面的工作要做。

　?、賴抑鞴懿块T要出臺相應(yīng)的設(shè)計市場管理文件，健全設(shè)計監(jiān)理行業(yè)指導(dǎo)文件，規(guī)范設(shè)計監(jiān)理的工作內(nèi)容和行為，規(guī)范設(shè)計監(jiān)理行業(yè)的收費標準。以方便勘測設(shè)計工作的管理。主要要搞好設(shè)計資質(zhì)管理和咨詢資質(zhì)管理，建立設(shè)計和監(jiān)理單位的資質(zhì)認證和信譽管理制度，資質(zhì)認證和市場準人和清出、處罰等要結(jié)合起來，以便在設(shè)計、咨詢領(lǐng)域扶優(yōu)扶強，優(yōu)勝汰劣。要求設(shè)計監(jiān)理具備高水平的專家，并且有獨立、公正的立場。

　　②要逐步推行勘測設(shè)計招投標制，打破設(shè)計壟斷的局面，這項工作可以先從中小型工程做起。

　?、垡纬捎匈Y質(zhì)的、擁有大批專家的、有獨立法人地位的設(shè)計監(jiān)理單位的群體，從而形成競爭態(tài)勢，咨詢和設(shè)計單位都可以從事這方面的業(yè)務(wù)。另外設(shè)計監(jiān)理單位內(nèi)部也要強化項目管理，樹立服務(wù)意識。

　　作者簡介：樊義林，中國三峽工程開發(fā)總公司建設(shè)部高級工程師。

　　收稿日期：2001-10（編輯：胡少華）