2015年監(jiān)理工程師《案例分析》（十三）

　　某工程的建設(shè)單位A委托監(jiān)理單位B承擔(dān)施工階段監(jiān)理任務(wù)，總承包單位C按合同約定選擇了設(shè)備安裝單位D分包設(shè)備安裝及鋼結(jié)構(gòu)安裝工作，在合同履行過(guò)程中，發(fā)生了如下事件。

　　事件1：專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師檢查主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)總承包單位C在未向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)審危險(xiǎn)性較大的預(yù)制構(gòu)件起重吊裝專(zhuān)項(xiàng)施工方案的情況下已自行施工，且現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有管理人員。于是總監(jiān)理工程師下達(dá)了《監(jiān)理工程師通知單》。

　　事件2：專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備安裝分包單位違章作業(yè)，有可能導(dǎo)致發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故。總監(jiān)理工程師口頭要求總承包單位暫停分包單位施工，但總承包單位未予執(zhí)行?？偙O(jiān)理工程師隨即向總承包單位下達(dá)了《工程暫停令》，總承包單位在向設(shè)備安裝分包單位轉(zhuǎn)發(fā)《工程暫停令》前，發(fā)生了設(shè)備安裝質(zhì)量及安全事故，重傷4人。

　　事件3：為滿足鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工的需要，D施工單位向設(shè)備租賃公司租用了一臺(tái)大型起重塔吊，并進(jìn)行塔吊安裝，安裝完成后，由C．D施工單位對(duì)該塔吊共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后投入使用，并到有關(guān)部門(mén)辦理登記。

　　事件4：鋼結(jié)構(gòu)工程施工中，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)D施工單位使用的高強(qiáng)螺栓未經(jīng)報(bào)驗(yàn)，存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》，并報(bào)告了總監(jiān)理工程師。C施工單位得知后也要求D施工單位立刻停止整改。D施工單位為趕工期，邊施工邊報(bào)驗(yàn)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告了有關(guān)主管部門(mén)。報(bào)告發(fā)出的當(dāng)天，發(fā)生了因高強(qiáng)螺栓不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的鋼梁高空墜落事故，造成二人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4.6萬(wàn)元。

　　事件5：C施工單位項(xiàng)目經(jīng)理安排技術(shù)員兼施工現(xiàn)場(chǎng)安全員，并安排其負(fù)責(zé)編制深基坑支護(hù)與降水工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)該施工方案進(jìn)行安全驗(yàn)算后，即組織現(xiàn)場(chǎng)施工，并將施工方案及驗(yàn)算結(jié)果報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

　　【問(wèn)題】

　　1．根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，事件1中起重吊裝專(zhuān)項(xiàng)方案需經(jīng)哪些人簽字后方可實(shí)施？

　　2．指出事件1中總監(jiān)理工程師的做法是否妥當(dāng)？說(shuō)明理由。

　　3．事件2中總監(jiān)理工程師是否可以口頭要求暫停施工？為什么？

　　4．就事件2中所發(fā)生的質(zhì)量、安全事故，指出建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位和設(shè)備安裝分包單位各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，說(shuō)明理由。

　　5．指出事件3中塔吊驗(yàn)收中的不妥之處。

　　6．指出事件4中專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師做法的不妥之處，說(shuō)明理由。

　　7．指出事件5中甲施工單位項(xiàng)目經(jīng)理做法的不妥之處，寫(xiě)出正確做法。

　　【答案】

　　1．起重吊車(chē)專(zhuān)項(xiàng)方案需經(jīng)總承包單位負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后方可實(shí)施。

　　2．不妥。

　　理由：承包單位起重吊裝專(zhuān)項(xiàng)方案沒(méi)有報(bào)審，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達(dá)《工程暫停令》，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

　　3．可以。

　　理由：緊急情況下，總監(jiān)理工程師可以口頭下達(dá)暫停施工指令，但在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)書(shū)面確認(rèn)。

　　4．本題考核關(guān)于施工合同的責(zé)任劃分，特別是關(guān)于分包合同的責(zé)任劃分。

　　區(qū)分各方責(zé)任主要依據(jù)合同來(lái)區(qū)分，有合同關(guān)系才有責(zé)任可言。

　　就事件3中發(fā)生的質(zhì)量安全事故，四方責(zé)任區(qū)分及理由如下。

　?。?）建設(shè)單位：建設(shè)單位沒(méi)有責(zé)任。

　　理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)造成的，與建設(shè)單位無(wú)關(guān)。

　　（2）監(jiān)理單位。監(jiān)理單位沒(méi)有責(zé)任。'

　　理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)造成的，且監(jiān)理單位已經(jīng)口頭要求暫停施工，可以說(shuō)監(jiān)理單位已按規(guī)定履行了職責(zé)。

　?。?）總承包單位：總承包單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　理由：根據(jù)建設(shè)工程施工合同管理中對(duì)于工程分包的有關(guān)規(guī)定，工程分包不能解除承包人對(duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)在該工程部位施工的合同義務(wù)。此外，總承包單位有義務(wù)對(duì)分包單位的施工進(jìn)行監(jiān)督管理。本次事故也是由于總承包單位沒(méi)有對(duì)分包單位實(shí)施有效的監(jiān)督管理造成的，因此總承包單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　?。?）分包單位：分包單位應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

　　理由：本次事故是由于分包單位違章作業(yè)直接造成的，因此其應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

　　5．只有甲、乙施工單位參加了驗(yàn)收，出租單位未參加驗(yàn)收。

　　6．不妥之處：向乙施工單位簽發(fā)《工程暫停令》。

　　理由：《工程暫停令》應(yīng)由總監(jiān)理工程師向甲施工單位簽發(fā)。

　　7．（1）不妥之處：安排技術(shù)員兼施工現(xiàn)場(chǎng)安全員。

　　正確做法：應(yīng)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

　　（2）不妥之處：對(duì)該施工方案進(jìn)行安全驗(yàn)算后即組織現(xiàn)場(chǎng)施工。

　　正確做法：安全驗(yàn)算合格后應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)總監(jiān)理工程師簽字后才能安排

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