交易費(fèi)用理論與工程建設(shè)監(jiān)理制

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一、交易費(fèi)用理論簡(jiǎn)介

人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從來(lái)就是由兩方面構(gòu)成的，一方面是與物質(zhì)世界打交道，另一方面是與人打交道，相應(yīng)地，所獲得的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收益，都是由兩種成本換來(lái)，一是與物打交道所支付的“生產(chǎn)成本”，也就是生產(chǎn)出一定產(chǎn)品在技術(shù)上必需的人、財(cái)、物的耗費(fèi)，另一種便是人與人打交道時(shí)必須消耗的“交易成本”，也就是交易費(fèi)用，它指的就是在各種可能的情況下，為獲取經(jīng)濟(jì)收益與人打交道時(shí)發(fā)生的一切時(shí)間、精力和物質(zhì)的支出。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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現(xiàn)代新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在交易費(fèi)用為正的情況下，制度是重要的，制度對(duì)交易費(fèi)用的大小有決定性影響，交易費(fèi)用的大小取決于交易當(dāng)時(shí)所處的制度結(jié)構(gòu)，如果人與人之間辦同樣一件事情的費(fèi)用較高，就說(shuō)明運(yùn)行的效率低，就需通過(guò)制度變遷改變交易方式。為了節(jié)約交易費(fèi)用提高效率，人類(lèi)選擇了企業(yè)組織這種交易方式進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)是生產(chǎn)要素的集合，企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)要素之間的交易節(jié)約了各生產(chǎn)要素分別在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)、討價(jià)還價(jià)等交易活動(dòng)所需的交易費(fèi)用，也就是說(shuō)，企業(yè)的存在節(jié)約了交易費(fèi)用，這與馬克思關(guān)于“如果沒(méi)有股份制企業(yè)我們至今無(wú)法想象現(xiàn)在會(huì)有鐵路”（大意如此）的著名論述在根本上是同一個(gè)意思。然而，隨著企業(yè)規(guī)模的增大，企業(yè)的管理難度會(huì)增加，“尾大不掉”，blog
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而且企業(yè)官僚機(jī)構(gòu)的弊端會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，企業(yè)內(nèi)邊際交易費(fèi)用呈非線性遞增，當(dāng)企業(yè)內(nèi)交易費(fèi)用（邊際）增長(zhǎng)到與市場(chǎng)交易費(fèi)用（邊際）相等時(shí)，企業(yè)規(guī)模就不應(yīng)再增大，而應(yīng)到社會(huì)上尋找交易對(duì)象進(jìn)行市場(chǎng)交易，與市場(chǎng)交易相對(duì)應(yīng)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)合理分工，有著規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)內(nèi)交易和市場(chǎng)交易都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易方式，采取何種方式取決于交易費(fèi)用的大小，因此而確定了企業(yè)組織規(guī)模的邊界。從交易費(fèi)用的基本理論來(lái)說(shuō)，一家企業(yè)的組織規(guī)模以及管理職能不可能也不應(yīng)該無(wú)限制膨脹，否則這一邏輯經(jīng)過(guò)無(wú)限制演繹之后就可以把整個(gè)國(guó)家注冊(cè)為一家巨型公司──之所以不可行在于交易費(fèi)用太高，真理向前邁進(jìn)半步、或者向真理少邁進(jìn)半步，就走到了它的反面——謬誤。當(dāng)代中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和面臨的現(xiàn)實(shí)困境從反面驗(yàn)證了這條樸素的真理。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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在工程建設(shè)交易中，作為建設(shè)產(chǎn)品的需求者，甲方或建設(shè)單位或業(yè)主或項(xiàng)目法人或企業(yè)或“指揮部”處于買(mǎi)者地位，作為建設(shè)產(chǎn)品的供給者，施工單位或承包商或乙方處于賣(mài)者地位，甲乙雙方簽訂合同，合同價(jià)格可認(rèn)為是“生產(chǎn)費(fèi)用”，施工過(guò)程中的變更、索賠也屬于“生產(chǎn)費(fèi)用”，除“生產(chǎn)費(fèi)用”之外的所有運(yùn)轉(zhuǎn)、管理方面的支出都是交易費(fèi)用，包括甲乙雙方在招投標(biāo)、簽訂合同、防止一方違約的措施等支出也構(gòu)成交易費(fèi)用的組成部分。由于建設(shè)產(chǎn)品交易與其他工業(yè)產(chǎn)品交易不同的是生產(chǎn)過(guò)程較長(zhǎng)、單件性、固定性、多次計(jì)價(jià)性、不確定性等，甲方需要不斷地監(jiān)督乙方的生產(chǎn)過(guò)程，如監(jiān)督質(zhì)量、確認(rèn)進(jìn)度撥款、出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)情況時(shí)與乙方局部再次交易等，如何管理有不同的方式，一種是健全各種機(jī)構(gòu)和人員，完全采取企業(yè)內(nèi)交易方式，另一種是委托監(jiān)理等中介組織，主要采取市場(chǎng)交易方式（當(dāng)然，適度的企業(yè)內(nèi)交易是必須的）。與此相關(guān)的費(fèi)用屬于建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的交易費(fèi)用。training

需要說(shuō)明一點(diǎn)，如何測(cè)定不同制度安排和交易方式的交易費(fèi)用？某一筆費(fèi)用的支出或機(jī)會(huì)支出究竟屬于生產(chǎn)費(fèi)用還是交易費(fèi)用？在當(dāng)今新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間還未有統(tǒng)一意見(jiàn)，這也是交易費(fèi)用理論受到不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)的原因。不過(guò)在本文作者看來(lái)，如何界定和測(cè)定交易費(fèi)用并不重要，重要的是交易費(fèi)用概念的提出，為研究、分折和思考問(wèn)題提供了新的視角、工具、認(rèn)知進(jìn)路、解釋系統(tǒng)、世界觀和方法論。

二、傳統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式及弊病

如果用現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用理論審視傳統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式，將遺撼地得出結(jié)論，傳統(tǒng)方式的交易費(fèi)用較高。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制否定市場(chǎng)交易方式，否定社會(huì)專(zhuān)業(yè)合理分工，所有問(wèn)題都在企業(yè)內(nèi)部解決，只能選擇企業(yè)內(nèi)交易方式，企業(yè)建立齊全的機(jī)構(gòu)和部門(mén)“一條龍服務(wù)”，如企業(yè)辦醫(yī)院、辦學(xué)校等，無(wú)需到社會(huì)上尋找交易者也不允許到社會(huì)上尋找交易者同時(shí)社會(huì)上也無(wú)交易者，企業(yè)就是整個(gè)社會(huì)乃至整個(gè)宇宙，“一條龍服務(wù)”的選擇就意味著社會(huì)專(zhuān)業(yè)逆向分工。企業(yè)的存在是為了降低交易費(fèi)用，但是企業(yè)過(guò)度膨脹又使邊際交易費(fèi)用遞增而影響效率，企業(yè)承擔(dān)了專(zhuān)業(yè)逆向分工的成本。同樣的邏輯也適用于建設(shè)項(xiàng)目管理，各個(gè)企業(yè)或部門(mén)通常都有各自主要的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，比如鐵路運(yùn)輸企業(yè)主營(yíng)是鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，郵電企業(yè)主營(yíng)是提供通信服務(wù)，礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品等，在不同時(shí)期都有可能投資工程項(xiàng)目（尤其對(duì)于大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)是必然的常常也是必須的），一般來(lái)說(shuō)，在不同時(shí)期投資強(qiáng)度不一，僅僅為了應(yīng)付本企業(yè)的投資項(xiàng)目，企業(yè)各自建立相對(duì)齊全的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，如招投標(biāo)、技術(shù)、質(zhì)量安全、材料供應(yīng)、工程造價(jià)審計(jì)等，而且配備各專(zhuān)業(yè)人士，姑且不論其操作過(guò)程中本身的低效率，在投資強(qiáng)度較小的年份就“開(kāi)工不足”、“沒(méi)活干”，成為當(dāng)今國(guó)有企業(yè)存在大量多余亢?jiǎn)T的原因之一，有關(guān)人員的工資、福利、住房及占用的生產(chǎn)性資源等費(fèi)用支出還具有較大的剛性，弊端顯而易見(jiàn)。 “一條龍服務(wù)”、“三天打漁兩天曬網(wǎng)”的制度安排極不利于社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化，如此制度安排機(jī)會(huì)成本太高；有的人員從別的部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)，屬非專(zhuān)業(yè)人士，造成“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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必須特別強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)實(shí)中采取企業(yè)內(nèi)交易方式，交易過(guò)程也很不“充分”，比如施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更等等，由于種種原因是不夠到位的，如果按照工程建設(shè)的特點(diǎn)和內(nèi)在要求進(jìn)一步“到位”（包括有關(guān)人員數(shù)量和素質(zhì)的“到位”），更會(huì)增加費(fèi)用。另外，傳統(tǒng)模式工程質(zhì)量由政府質(zhì)監(jiān)部門(mén)直接監(jiān)督，工程撥款委托建行，又造成政府職能不清、職能膨脹，政府過(guò)多干預(yù)微觀技術(shù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且未必能把事情辦好，兩方面不恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合，形成監(jiān)督管理真空，近年來(lái)發(fā)生的幾起震驚全國(guó)的工程質(zhì)量惡性事故，應(yīng)該說(shuō)與此有莫大關(guān)系。
總之，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不僅在工程建設(shè)上存在大量的重復(fù)建設(shè)，也存在大量的“大而全、小而全”的管理機(jī)構(gòu)和管理人員的“重復(fù)建設(shè)”，另一方面則是“中介原則”的闕如，其低效率已為數(shù)十年來(lái)的社會(huì)實(shí)踐所證實(shí)，實(shí)質(zhì)就是否定社會(huì)合理分工。

三、工程建設(shè)監(jiān)理制是一種降低交易費(fèi)用的交易方式

工程建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同、法律等方方面面的知識(shí)，涉及多方面的關(guān)系和利益，而且不確定性永存，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)可回避，在操作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不可抗力、不可預(yù)見(jiàn)的情況，只有專(zhuān)業(yè)人士才能勝任，業(yè)主或企業(yè)組織本身通常并無(wú)足以勝任的技術(shù)和管理資源（如果勉強(qiáng)配置足以勝任的資源，就如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式一樣增加交易費(fèi)用），形成信息不對(duì)稱(chēng)（外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行就是一例）；或者是業(yè)主從事某些具體事務(wù)的機(jī)會(huì)成本太高。于是，業(yè)主就到社會(huì)尋找內(nèi)行的代理人代為管理和操作以獲得信息救濟(jì)、扭轉(zhuǎn)相對(duì)于承包商自身所處的信息劣勢(shì)，從而提高工程建設(shè)的投資效益、節(jié)約交易費(fèi)用，隨著行業(yè)的發(fā)展和專(zhuān)業(yè)的成熟，代理人逐漸發(fā)展成職業(yè)化的服務(wù)組織，并且為了節(jié)約交易費(fèi)用，代理人由單純的代理逐漸承擔(dān)更多的職能，比如在業(yè)主與承包商之間擔(dān)任準(zhǔn)仲裁員等（代理人的準(zhǔn)仲裁員職能或許不是節(jié)約交易費(fèi)用的唯一選擇，卻至少是節(jié)約交易費(fèi)用的可能的選擇），監(jiān)理制由此應(yīng)運(yùn)而生。無(wú)論歷史和現(xiàn)實(shí)怎樣，建設(shè)監(jiān)理制度產(chǎn)生和演變的基本邏輯必然如此；無(wú)論中國(guó)國(guó)情與其他國(guó)家有怎樣的差別，我國(guó)之所以要從國(guó)外引進(jìn)監(jiān)理制并且大力發(fā)展和培育社會(huì)中介服務(wù)組織也只能是建立在如此基本邏輯基礎(chǔ)之上，在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)理論方面，不可輕言中國(guó)特色。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

相對(duì)而言，監(jiān)理制的交易費(fèi)用可概括為：1.監(jiān)理費(fèi)用；2.委托──代理關(guān)系中代理人“道德危機(jī)”造成的額外損耗。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

兩種交易方式的費(fèi)用可作以下比較，1.市場(chǎng)交易與企業(yè)內(nèi)交易的交易費(fèi)用前者比后者低，而不是相反，這正是交易方式改變的原因，在國(guó)際上已普遍承認(rèn)并采用，中國(guó)也不例外；用交易費(fèi)用理論還可具體這樣來(lái)解釋監(jiān)理制在中國(guó)所走過(guò)的歷史進(jìn)程：從1984年用世行貸款建設(shè)的魯布革電站委托日本監(jiān)理肇始（世行要求按FIDIC條款實(shí)行監(jiān)理， 否則貸款的事免談），在改革開(kāi)放的宏觀大趨勢(shì)下，已經(jīng)打開(kāi)了國(guó)門(mén)的中國(guó)，似乎沒(méi)有理由對(duì)建設(shè)監(jiān)理這一人類(lèi)經(jīng)過(guò)上百年的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐所形成的具有普適性的制度性文明成果置若罔聞、拒之于國(guó)門(mén)之外，遂于1988年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，試行的結(jié)果是，政府部門(mén)驀然回首，發(fā)現(xiàn)此游戲比較好玩，可以節(jié)約交易費(fèi)用提高經(jīng)濟(jì)效率，而且通過(guò)試行鍛煉了從業(yè)隊(duì)伍、部分地轉(zhuǎn)變了觀念，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和操作辦法并起到示范作用，遂于1992年和 1996年分兩個(gè)階段在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行監(jiān)理制， 正式認(rèn)可了這種交易方式；不僅如此，1998年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十條第一款規(guī)定：“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度，”以此為標(biāo)志中國(guó)以國(guó)家公共權(quán)力和國(guó)家意志為后盾，賦予監(jiān)理制是一種降低交易費(fèi)用的交易方式以無(wú)可爭(zhēng)辯的合法性。2.所謂代理人的“道德危機(jī)”，是指代理人的行為偏離委托人的目標(biāo)函數(shù)，代理人借委托人觀察監(jiān)督困難之機(jī)而采取不利于委托人的行動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)單位通常不是資產(chǎn)投資的最終所有人，只是資產(chǎn)投資所有人委托的代理人（從根本上說(shuō)，國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目最終的所有人和委托人是全體國(guó)民），而監(jiān)理又是建設(shè)單位作為委托人委托的代理人，盡管從理論上說(shuō)委托──代理的鏈條越長(zhǎng)越容易出現(xiàn)“道德危機(jī)”，但是，如果取消監(jiān)理這一級(jí)代理而由建設(shè)單位直接代理，監(jiān)理比建設(shè)單位至少在以下方面更能避免代理人的“道德危機(jī)”：首先，監(jiān)理受守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的約束，偏離這一準(zhǔn)則監(jiān)理則面臨行業(yè)準(zhǔn)入危機(jī)；其次，監(jiān)理作為社會(huì)中介服務(wù)組織面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。反觀建設(shè)單位，“道德危機(jī)”對(duì)代理人本身造成的風(fēng)險(xiǎn)，不如監(jiān)理直接，至少不會(huì)輕易被解雇或者輕易“更換項(xiàng)目法人”，在當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法找到一個(gè)人格化的直接所有者、既得利益集團(tuán)占有和控制社會(huì)資源難以輕易退出的情況下更是如此（請(qǐng)注意任何代理人都有可能不同程度地出現(xiàn)“道德危機(jī)”，僅僅是相對(duì)而言）。另一方面，業(yè)主與承包商的關(guān)系天然對(duì)立，監(jiān)理作為獨(dú)立的第三方，能夠阻止業(yè)主對(duì)承包商利益的侵蝕，體現(xiàn)公平、公正的原則。監(jiān)理實(shí)際上成為業(yè)主與承包商之間的隔離帶，避免雙方互相侵蝕、互相沖突，把甲乙雙方之間的博弈轉(zhuǎn)化為監(jiān)理分別與雙方的博弈，監(jiān)理利用執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)權(quán)力和執(zhí)業(yè)素質(zhì)分別與其達(dá)到博弈均衡，順利地完成甲乙雙方達(dá)成的目標(biāo)，有效地避免甲乙方將矛盾訴諸仲裁或司法手段，降低雙方的風(fēng)險(xiǎn)以節(jié)約交易費(fèi)用。建設(shè)監(jiān)理是制度文明和管理科學(xué)的的優(yōu)秀成果。http://52tianma.cn/
以上分析限于施工階段監(jiān)理，如果擴(kuò)展到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，則更可利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)分工、市場(chǎng)交易的規(guī)模效益，節(jié)約交易費(fèi)用。training
項(xiàng)目管理培訓(xùn)
業(yè)主或企業(yè)組織的規(guī)模以及管理職能取決于交易費(fèi)用的大小，僅由最高當(dāng)局（總經(jīng)理或者“局長(zhǎng)”）決策其他事務(wù)委托監(jiān)理等中介組織，與企業(yè)全套機(jī)構(gòu)齊全自行管理，正處于兩個(gè)極端，從理論上說(shuō)，兩者之間存在一個(gè)合理的企業(yè)組織規(guī)模，最佳規(guī)模應(yīng)使總體交易費(fèi)用最低，其中隱含的信息是：建設(shè)監(jiān)理等中介服務(wù)是降低交易費(fèi)用的有效途徑乃至必不可少的途徑。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，傳統(tǒng)工程建設(shè)管理模式的弊端在于走向后者而完全否定前者的“中介原則”精神及其可能的實(shí)現(xiàn)手段。

四、當(dāng)前監(jiān)理制存在的一些問(wèn)題

在實(shí)際操作當(dāng)中，監(jiān)理的權(quán)利和地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落到實(shí)處，建設(shè)單位的權(quán)力往往過(guò)大、干涉太多，如監(jiān)理作為獨(dú)立于甲乙雙方的第三方，重要職能之一是協(xié)調(diào)甲乙方之間的關(guān)系和矛盾，監(jiān)理方就業(yè)務(wù)與承包商接觸較多，現(xiàn)在是監(jiān)理在符合施工合同的前提下與承包商發(fā)生矛盾時(shí)往往反過(guò)來(lái)由甲方代表來(lái)協(xié)調(diào)，在“同體監(jiān)理”普遍存在的情況下更是如此，所謂“手心手背都是肉”。這無(wú)論如何是我國(guó)“移植”監(jiān)理制的悲哀，與“中國(guó)特色”無(wú)關(guān)，屬于制度變遷過(guò)程中的陣痛。項(xiàng)目經(jīng)理博客
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從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前，與其說(shuō)監(jiān)理是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，不如說(shuō)是補(bǔ)充以前政府和建設(shè)單位有關(guān)職能部門(mén)因種種原因管理不夠到位的“真空”，如現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)督、旁站監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，也就是“管管現(xiàn)場(chǎng)”，投資控制、進(jìn)度控制、進(jìn)度撥款、工程結(jié)算等大都由建設(shè)單位有關(guān)職能部門(mén)甚至“領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)操作和把持，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)逆向分工的慣性巨大無(wú)比，各企業(yè)、部門(mén)的基建管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有也不愿意 “退出”“歷史舞臺(tái)”，仍在發(fā)揮“余熱”，監(jiān)理的權(quán)力、地位、作用、工作內(nèi)容不同程度地變形走樣。應(yīng)該說(shuō)，這是建設(shè)單位在現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)和歷史遺產(chǎn)現(xiàn)狀下的理性選擇，無(wú)可回避，也無(wú)可抱怨，抱怨也無(wú)濟(jì)于事。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)管理模式積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和方法，其中確有許多人是工程方面的專(zhuān)業(yè)人士；同樣無(wú)可回避的是，由于建設(shè)監(jiān)理在我國(guó)是新生事物，很多監(jiān)理單位從人員配備、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、設(shè)備配置、檢測(cè)手段、工作方法直至包括總監(jiān)在內(nèi)的監(jiān)理人員的素質(zhì)、工作經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)資格等等諸多方面都不盡如人意，亦存在諸多問(wèn)題，難以滿足真正的工程監(jiān)理的要求（這無(wú)疑是歷史遺產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，我們注定還得為消化這筆遺產(chǎn)而繼續(xù)支付交易費(fèi)用）。因此，建設(shè)單位的工程建設(shè)管理系統(tǒng)仍在發(fā)揮“余熱”，有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性?！豆こ添?xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》的頒布，賦予達(dá)到一定資質(zhì)條件的工程建設(shè)管理單位經(jīng)一定級(jí)別的建設(shè)行政主管部門(mén)審批之后可以不委托監(jiān)理而自行管理以合法性，表明在推行建設(shè)監(jiān)理制度的同時(shí)，面對(duì)歷史遺產(chǎn)和現(xiàn)存利益格局，政府不得不作出某種妥協(xié)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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當(dāng)前監(jiān)理費(fèi)用一般是工程造價(jià)的1.0％～1.7％，最低者僅為工程造價(jià)的0.4％～0.6％，與國(guó)際上施工階段的監(jiān)理費(fèi)用為工程造價(jià)的6％～10％相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然，這不意味著一定要向國(guó)際看齊，在監(jiān)理工作也不夠“充分到位”的情況下，建設(shè)監(jiān)理作為一個(gè)行業(yè)和就業(yè)渠道，或者叫 “新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，實(shí)事求是地說(shuō)，監(jiān)理單位一般還可以承受。至于“建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)”，一方面表現(xiàn)為“智能”含量有待提高，另一方面表現(xiàn)為監(jiān)理費(fèi)用較低。兩者相輔相成，互為因果，由于監(jiān)理費(fèi)用較低，出于成本核算的考慮，監(jiān)理單位不可能投入包括專(zhuān)業(yè)配套在內(nèi)的過(guò)多的人力、物力和財(cái)力開(kāi)展監(jiān)理服務(wù)──監(jiān)理單位的人員專(zhuān)業(yè)不配套造成另一種外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，監(jiān)理人員的素質(zhì)相對(duì)低無(wú)疑也是其中一個(gè)客觀約束條件，所以“智能”含量自然不高；反之，由于監(jiān)理服務(wù)“智能”含量不高兼之前述的建設(shè)單位仍在發(fā)揮“余熱”，監(jiān)理費(fèi)用自然難以提高以至于有的人認(rèn)為沒(méi)有必要提高。不過(guò)，提高監(jiān)理費(fèi)用勢(shì)在必行，只是時(shí)間早晚和提高幅度大小的問(wèn)題。筆者將目前的建設(shè)監(jiān)理定義為“是一種技術(shù)型的有償勞務(wù)輸出”而非官方文件和教科書(shū)上所說(shuō)的“是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)”。毋庸贅言，這首先對(duì)建設(shè)單位不利，對(duì)施工單位也沒(méi)什么好處；換言之，這無(wú)形中提高了工程項(xiàng)目交易的交易費(fèi)用，或者反過(guò)來(lái)說(shuō)，降低交易費(fèi)用有潛力可挖。training
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按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319－2000）第1.0.5條之規(guī)定：“監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。”限于目前中國(guó)國(guó)情和行業(yè)現(xiàn)狀，監(jiān)理工作的獨(dú)立性和自主性往往非監(jiān)理單位所能左右，來(lái)自方方面面不合理的干預(yù)太多，比如在很多首長(zhǎng)工程、政績(jī)工程、形象工程、面子工程、獻(xiàn)禮工程、“職工福利”工程、“分贓”工程的施工過(guò)程中，監(jiān)理對(duì)工程進(jìn)度基本上無(wú)從置喙，進(jìn)度控制無(wú)從談起。公正性是建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的靈魂，監(jiān)理單位如何才能做到公正屬于工程技術(shù)問(wèn)題，是否公正主要取決于行業(yè)自律，目前兩者都令人難以給予較高的評(píng)價(jià)。

五、制度變遷的前景展望

以監(jiān)理工程師為核心的工程建設(shè)施工管理是有比較優(yōu)勢(shì)的制度安排，毋庸置疑，全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制、監(jiān)理工程師的地位和作用按國(guó)際慣例落到實(shí)處是大勢(shì)所趨。制度變遷的動(dòng)力來(lái)源于以下方面：泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)