試議工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用

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本文作者結(jié)合近年招標(biāo)代理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從招標(biāo)代理的產(chǎn)生、概念、權(quán)利義務(wù)、作用及意義等視角，探討其在建設(shè)工程招投標(biāo)這一系統(tǒng)工程中所“扮演”的角色，最后概括出招標(biāo)代理已作為整合招投標(biāo)全過程經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性的最佳選擇。

　　引言

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是國家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)以后，我國招標(biāo)工作從無到有、從小到大，招標(biāo)事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)代理作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，改變了千篇一律的工程管理模式。招標(biāo)作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購的主流方式。

　　1 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)

　　1.1 建設(shè)工程招標(biāo)代理的概念 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會(huì)中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)代理還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會(huì)中介組織。

　　1.2 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理范圍 ①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)項(xiàng)目屬以上必須招標(biāo)的范圍，且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，必須辦理招標(biāo)代理委托事宜。

　　1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù) 協(xié)助甲方擇優(yōu)考查選定參加投標(biāo)的投標(biāo)單位；依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，協(xié)助甲方審查投標(biāo)單位的資格并報(bào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)審查；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費(fèi)；維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；組織編制、解釋招標(biāo)文件，并協(xié)助解決相關(guān)問題；發(fā)布招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)函；負(fù)責(zé)邀請(qǐng)專家，成立評(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；組織并主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作；接受國家招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　2 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理的意義

　　2.1 有助于建筑市場(chǎng)規(guī)范化 招標(biāo)代理以自己的力量完成招標(biāo)代理工作，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，同時(shí)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。招標(biāo)代理應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)自身行為的規(guī)范，采取行之有效的措施防止問題的發(fā)生，確保證建設(shè)工程的安全、健康。

　　2.2 進(jìn)一步完善政府約束機(jī)制 工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。

　　2.3 以低投資創(chuàng)優(yōu)工程 建設(shè)工程招標(biāo)代理成立以來，一般都能協(xié)助建設(shè)單位控制建設(shè)投資額至最低，同時(shí)滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用思想和綜合效益理念被越來越多的建設(shè)單位所接受，招標(biāo)代理也進(jìn)一步協(xié)助建設(shè)單位在壽命周期費(fèi)用和綜合效益上做文章，以期進(jìn)一步使建設(shè)投資降低，確保以最低投資創(chuàng)最優(yōu)工程。從而大大地提高我國全社會(huì)的投資效益，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮的作用

　　3.1 推進(jìn)了工程建設(shè)管理方式社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運(yùn)而生的新事物，它的引入，彌補(bǔ)了我國傳統(tǒng)的臨時(shí) “籌建組”、“指揮部”等工程建設(shè)管理模式中存在的弊端，有助于招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累。

　　3.2 保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性 作為一支專業(yè)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠在滿足招標(biāo)合理要求的前提下，按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭使招投標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，并保證招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高了招投標(biāo)工作效率，且通過招標(biāo)代理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，業(yè)務(wù)能力得到磨練，企業(yè)的專業(yè)化程度不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了招投標(biāo)文件質(zhì)量的不斷提高，更進(jìn)一步保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性。①由于招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯(cuò)誤可導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。特別是作為招標(biāo)文件一部分的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要性是不言而喻的。一份好的評(píng)標(biāo)辦法不僅應(yīng)當(dāng)能夠按照“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的原則選定中標(biāo)人，而且還應(yīng)正確地引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范地競(jìng)爭。②從事招標(biāo)代理的人員為工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人士，熟悉建設(shè)工程法律法規(guī)、招投標(biāo)流程及建設(shè)工程交易和建設(shè)主管部門辦事程序，在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，能做到按照法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的要求進(jìn)行招標(biāo)工作。③協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的工作。由于招標(biāo)人處于主動(dòng)的地位，容易將招標(biāo)以外的一些條件強(qiáng)加給中標(biāo)人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標(biāo)流于形式。有時(shí)中標(biāo)者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同爭。

　　3.3 降低了工程造價(jià)，提高了投資效益 招標(biāo)代理制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機(jī)電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實(shí)行，通過專業(yè)招標(biāo)代理的運(yùn)作和其在招標(biāo)文件中有關(guān)投資控制的招標(biāo)條款，可有效控制工程投資，而作為自行組織招標(biāo)的投資者一般很難做到。沒有實(shí)行招標(biāo)代理的建設(shè)工程，其出現(xiàn)投資失控的概率較大。如某房產(chǎn)公司開發(fā)的一個(gè)建筑面積25050㎡的工程，總投資1.2億元。其樁基工程施工招標(biāo)由該公司自行進(jìn)行，樁基工程合同價(jià)為365萬元；樁基工程施工完畢后，結(jié)算價(jià)竟然達(dá)到了1128萬。其投資增加的原因是多方面的，但很大程度上是因?yàn)檎袠?biāo)文件中結(jié)算條款約定不明確導(dǎo)致的。

　　4 結(jié)語

　　目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正隨著我國建筑市場(chǎng)的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)正在不斷健全，因此，招標(biāo)代理可以更好地體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的組織性、規(guī)范性、公開性。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)已成為完整的“有機(jī)體”，其每套骨節(jié)環(huán)環(huán)相扣。招標(biāo)代理的性質(zhì)、地位和職能決定了其招投標(biāo)活動(dòng)具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招標(biāo)的過程中，招標(biāo)代理不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束，這是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性的根本保證。因此，鑒于招標(biāo)代理獨(dú)特的地位和作用，其應(yīng)成為國家實(shí)施強(qiáng)制招標(biāo)的最佳選擇。