淺析高速公路工程招投標(biāo)中的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

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　　一、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念

　　最低評(píng)標(biāo)價(jià)是一種評(píng)標(biāo)方法,也是一種中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法顧名思義是指在投標(biāo)文件能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中,通過(guò)技術(shù)評(píng)審、算術(shù)修正和排除低于成本的不合理低價(jià)等方式評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人,但投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。

　　二、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)和存在問(wèn)題

　　1.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)

　　作為國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方法,最低評(píng)標(biāo)價(jià)法具有許多優(yōu)點(diǎn):

　　(1)節(jié)省投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。部分原因來(lái)自激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引起的主動(dòng)降價(jià),另一原因來(lái)自業(yè)主有時(shí)設(shè)定了一個(gè)可接受的報(bào)價(jià)空間而造成的被動(dòng)降價(jià)。

　　(2)防止腐敗,具有科學(xué)性和合理性。該方法基本是報(bào)價(jià)高低即決定成敗,能夠減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為干預(yù),充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范有序。而且報(bào)價(jià)在開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)時(shí)就公之于眾,沒(méi)有暗箱操作,是一種真正滿(mǎn)足公開(kāi)、公平、公證原則的招標(biāo)方法。

　　(3)以?xún)r(jià)格為考評(píng)內(nèi)容,投標(biāo)人憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)質(zhì)滿(mǎn)足招標(biāo)文件的前提下,最低評(píng)標(biāo)價(jià)法主要以?xún)r(jià)格為考評(píng)內(nèi)容,即誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo),簡(jiǎn)單的招標(biāo)過(guò)程節(jié)約了交易成本,而且從另一個(gè)角度促使投標(biāo)人憑自身實(shí)力競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理和創(chuàng)新,提高優(yōu)良企業(yè)的綜合實(shí)力,有利于公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

　　2.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法存在的問(wèn)題

　　(1)招標(biāo)信息發(fā)布不規(guī)范,造成許多工程的招標(biāo)信息不是通過(guò)廣泛的公告發(fā)布的,有時(shí)雖然發(fā)布公告卻不給外地或其他行業(yè)潛在投標(biāo)人充分的投標(biāo)時(shí)間。

　　(2)我國(guó)公路建設(shè)施工企業(yè)工程任務(wù)不足,導(dǎo)致一些企業(yè)低價(jià)搶標(biāo),從而導(dǎo)致粗制濫造、偷工減料、層層分包、轉(zhuǎn)包、降低工程質(zhì)量水平、拖延工期、安全防護(hù)措施不到位等一系列問(wèn)題。

　　(3)現(xiàn)今國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)很不規(guī)范,公路建設(shè)市場(chǎng)如“出租資質(zhì)”、“掛靠”、“違法分包和轉(zhuǎn)包”以及“包工頭”直接控制項(xiàng)目運(yùn)作等現(xiàn)象嚴(yán)重,造成投標(biāo)和實(shí)際施工時(shí)是兩重天的境況,使業(yè)主對(duì)公路施工企業(yè)良秀難辨,尤其是對(duì)外地施工企業(yè)的能力和信譽(yù)等方面更是缺乏有效的鑒別。

　　(4)我國(guó)的工程擔(dān)保制度不健全,缺乏法律依據(jù),公路建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的擔(dān)保制度存在很多問(wèn)題,造成放棄中標(biāo)和合同違約行為也時(shí)有發(fā)生,工程款和農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　三、完善最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在高速公路施工招標(biāo)中的應(yīng)用

　　1.要充分做好前期招標(biāo)準(zhǔn)備工作

　　招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高,作為第一關(guān)的工程設(shè)計(jì),必須提高深度和精度。工程勘察、設(shè)計(jì)及辦理相關(guān)行政許可手續(xù)等前期準(zhǔn)備工作是工程招投標(biāo)工作的基礎(chǔ),勘察設(shè)計(jì)是招標(biāo)工作的前提,也是工程成功與否的關(guān)鍵,必須特別加以重視。同時(shí)招標(biāo)文件的編寫(xiě)也必須十分細(xì)致周到,招標(biāo)文件的詳細(xì)程度和復(fù)雜程度隨著招標(biāo)項(xiàng)目和合同的大小和性質(zhì)的不同而有所變化,工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜,招標(biāo)文件就越要求精確、細(xì)致、周密,招標(biāo)文件必須包含充分的資料,使投標(biāo)人能夠提交符合采購(gòu)實(shí)體需求并使采購(gòu)實(shí)體能夠以客觀和公平方式進(jìn)行比較的投標(biāo)。前期準(zhǔn)備工作充分而細(xì)致,可以及時(shí)進(jìn)入招投標(biāo)程序;反之,則只能延誤進(jìn)入招投標(biāo)程序的時(shí)間。更重要的是,由于有些具體的準(zhǔn)備工作不充分、不完整,則會(huì)延長(zhǎng)審查意見(jiàn)的落實(shí)效率。因此,前期準(zhǔn)備工作是否充分會(huì)直接影響工程招投標(biāo)的效率。所以,作為業(yè)主一定要充分做好前期準(zhǔn)備工作,不給投標(biāo)人留下任何可鉆的空子。

　　2.要做好評(píng)標(biāo)工作

　　評(píng)標(biāo)工作的真實(shí)性,直接涉及到中標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生,直接影響到招投標(biāo)過(guò)程中公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則。所以,加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理,規(guī)范評(píng)標(biāo)行為,是招投標(biāo)的關(guān)鍵。做好評(píng)標(biāo)工作,有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,有利于社會(huì)進(jìn)步,有利于企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)應(yīng)按程序進(jìn)行,評(píng)標(biāo)前招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行(技術(shù))交底,介紹招標(biāo)項(xiàng)目及投標(biāo)人的具體情況,為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提供評(píng)標(biāo)依據(jù)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不是最低報(bào)價(jià)法,如果僅以報(bào)價(jià)高低來(lái)取舍,就不是真正的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)時(shí)合理的成本價(jià),應(yīng)具備以下兩點(diǎn)①報(bào)價(jià)中的材料費(fèi)小于成本價(jià)中材料費(fèi)即認(rèn)為投標(biāo)人不能保證工程質(zhì)量,投標(biāo)文件為廢標(biāo);②報(bào)價(jià)中的人工費(fèi)與機(jī)械使用費(fèi)之和小于成本價(jià)中人工費(fèi)與機(jī)械使用費(fèi)之和的95%。即認(rèn)為投標(biāo)人不能保證工期,投標(biāo)文件為廢標(biāo)。所以業(yè)主要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查,對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析,審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理,有無(wú)嚴(yán)重不合理單價(jià)、有無(wú)漏報(bào)項(xiàng)等等。評(píng)審資料一定要齊全,包括報(bào)價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明材料等。只有經(jīng)過(guò)評(píng)審的最低報(bào)價(jià),才能成為最終的中標(biāo)價(jià)。只有通過(guò)詳細(xì)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法人,才能有實(shí)力和可能確保工程的保質(zhì)保量完成。

　　3.要簽訂嚴(yán)密的建設(shè)工程施工合同

　　建設(shè)工程施工合同是承、發(fā)包雙方為完成商定的建筑安裝工程項(xiàng)目,規(guī)定建設(shè)方與施工方權(quán)力與義務(wù)的法律文書(shū),對(duì)雙方都有嚴(yán)格的約束力。合同條款是否合法、完備、嚴(yán)謹(jǐn)、明確、及時(shí),都會(huì)對(duì)合同的履行、雙方利益產(chǎn)生直接、重要的影響。因此,簽訂一份內(nèi)容齊全、責(zé)任明確的建設(shè)工程合同是極其重要的。建設(shè)工程施工合同必須特別重視合同內(nèi)容的完整性和實(shí)際可操作性,并能夠切實(shí)對(duì)合同的后期履行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。合同條款中應(yīng)嚴(yán)格載明約束投標(biāo)人的內(nèi)容,如工程質(zhì)量保證條款、違約責(zé)任條款、工程款支付方式等重要條款,以加強(qiáng)施工單位的工程質(zhì)量意識(shí)。另外,應(yīng)組織專(zhuān)家審核合同條款是否真實(shí)、齊全。通過(guò)審核了解,對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正,不齊全的條款要補(bǔ)齊,使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約,避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。