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淺談施工現(xiàn)場的安全管理

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  浙江凱恩建筑工程有限公司     張建雄   《中華人民共和國安全生產法》與《中華人民共和國建筑法》均以法律的形式確立了“安全第一，預防為主”的方針。安全生產方針正確反應了安全與生產的辯證關系，“生產必須安全，安全促進生產安全”這是對安全與生產辯證關系的準確概括。安全生產方針的內容體現(xiàn)了“人民的利益高于一切”，是“構建和皆社會”的重要體現(xiàn)。本文通過對我國當前建筑施工行業(yè)安全生產管理的現(xiàn)狀及存在問題的原因進行了分析，就如何預防建筑施工安全生產事故的措施和控制方法作了闡述。
　　關鍵詞；施工現(xiàn)場、安全生產制度、安全管理、安全技術措施　　 一、建筑施工行業(yè)安全生產管理的現(xiàn)狀
　　近年來，我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報道，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1952年的100萬人，到2008年達到了4000萬人，其中農村富余勞動力達3200萬人，占行業(yè)職工總數(shù)的80%，而經過培訓取得職業(yè)技能崗位證書的農村從業(yè)人員不足100萬人，占總從業(yè)人數(shù)的2.5左右%。多數(shù)來自農村的從業(yè)人員因文化程度較低，安全意識、自我保護意識相對淡薄，對安全生產的基本常識和安全操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓或是教育不到位等，這一部分從業(yè)群體安全防護意識和操作技能低下，造成安全生產事故頻發(fā)，死傷眾多。這不僅影響了經濟的發(fā)展，而且嚴重影響到社會的穩(wěn)定。
　　二、建筑安全生產存在問題及原因分析
　 1、建筑安全生產存在的問題
　　1.1、 法律、法規(guī)方面
　　雖然我國已形成了一整套與安全生產相關的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等比較完備的安全生產管理法律法規(guī)體系，但隨著社會的發(fā)展，已暴露出了不少的缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達的國家相比存在的差距是：建筑法律、法規(guī)可操作性不強；法律、法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復與交叉；一些安全行政法規(guī)發(fā)布時間過久不適應現(xiàn)行建筑安全生產形勢與要求。
　　1.2、政府監(jiān)督與管理方面
　　政府對建筑行業(yè)安全生產行為的監(jiān)督管理仍較薄弱，基本上還停留在召開會議、下發(fā)文件、突擊性安全生產大檢查等的模式上。領導號召，群眾運動，事前通知再檢查，治標不治本式的管理，缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應措施，監(jiān)管體系不完善。
　　1.3、建筑企業(yè)安全管理方面
　　首先，部分企業(yè)安全投入不到位，對安全生產的規(guī)律性認識不足，準備不充分，缺乏主動管好安全工作的責任，缺乏強有力的安全生產獎罰機制，企業(yè)安全管理制度不健全，被動應付。其次，目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊，沒有資質的隊伍充斥市場，采取掛靠有資質的施工企業(yè)，或是通過不正當手段取得工程建設項目。一旦承接工程任務，為了彌補前期的不正當投入，追求最大利潤，而盲目降低工程成本，偷工減料；或租用的施工設備、機具和周轉材料陳舊，安全生產投入能省即省，違背客觀規(guī)律，輕視安全生產，在僥幸中求安全。
　　1.4、安全教育與個人安全防護方面
　　目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全知識普遍缺乏，安全技術素質普遍偏低。企業(yè)對所使用的勞務分包隊伍教育培訓不到位，甚至放任不管，招來即用，員工自我保護意識差。項目管理中的三級安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內容，沒有真正集中傳授，起不到安全教育的作用。
    1.5、安全責任不明確，發(fā)生安全事故后處罰不嚴
　　我國在1998 年開始實施的《建筑法》中就規(guī)定了建設、設計、施工三個安全生產責任主體。2003 年國務院通過并于2004 年開始實施的《建設工程安全生產管理條例》，對各級部門和建筑工程有關單位的安全責任作出更為明確的規(guī)定，提出了十三項基本安全法律制度。針對施工企業(yè)的安全責任就有18 條款，占該《條例》條款總數(shù)的25%?！稐l例》明確規(guī)定了施工企業(yè)主要負責人成為安全生產的第一領導者，項目經理是項目安全生產第一責任人。而事實上，目前施工企業(yè)中真正能夠落實安全管理機構及其制度非常有限，不少企業(yè)重生產、輕安全的問題沒有得到根本的解決，不少項目關鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍，一些企業(yè)在生產經營活動中，一包了之或層層分包、以包代管，安全生產總包不管，分包也不管，存在管理上的脫節(jié)，安全責任不明確、安全生產責任制落不到實處。對安全事故責任人處罰不力，也是導致安全事故一再發(fā)生的一個很重要的原因。
    2、建筑安全生產發(fā)生事故的原因分析 2.1、人的不安全行為是事故的直接原因 所謂人的原因，是指由于人的不安全行為導致在生產過程中發(fā)生的各類事故。人在生產活動中，具體不安全行為有：操作錯誤(啟動操作不給信號、忘記關設備)、奔跑作業(yè)、送料過快、以不安全的速度作業(yè)；使用不安全設備；用手代替工具操作；物體的擺放不安全；冒險進入危險場所；在起吊物下停留作業(yè)；機器運轉時加油、清潔、修理；有分散注意力的行為；未使用防護用品；不安全著裝；工作時說笑打鬧、帶電作業(yè)等。 2.2、物(設備)的不安全狀態(tài)也是事故的直接原因 對建筑行業(yè)來說，“物”包括施工過程中所涉及的設備、材料、半成品、燃料、施工機械、機具、設施等。不安全的情況有：施工電梯的限位失靈，造成冒頂；塔吊的鋼絲繩脫絲；未及時更換，造成鋼絲繩斷裂，掉物墜落；電鋸等用電設備電線老化，造成電線失火等。 2.3、不良的生產環(huán)境對人的行為和物的狀態(tài)產生負面影響 事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責施工人員的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的，有時甚至是錯誤的。還應當進一步研究造成人的過失的背景條件，即不安全環(huán)境，如照明光線過暗或過強導致作業(yè)現(xiàn)場視物不清;作業(yè)場所狹窄、雜亂;地面有油或其他影響環(huán)境的東西等。與建筑行業(yè)緊密相關的環(huán)境，就是施工現(xiàn)場。整潔、有序、精心布置的施工現(xiàn)場，事故發(fā)生率較之雜亂的現(xiàn)場肯定低。到處是施工材料、機具亂擺放，生產及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產、生活帶來不便，而且會引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。當然，人文環(huán)境也是不能忽略的。如果某企業(yè)從領導到職工，人人講安全，重視安全，逐漸形成安全氛圍，更深層次地講，就是形成了企業(yè)安全文化，那么這個企業(yè)的安全狀況肯定良好。 2.4、管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時甚至是直接的因素 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因，都與管理有直接的關系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產責任制以及安全獎懲機制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全生產的科技含量、建立完善的設備保養(yǎng)制度、推行文明施工和安全達標等活動予以控制。對作業(yè)現(xiàn)場加強安全檢查，就可以發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而避免事故的發(fā)生。常見的管理缺陷有制度不健全、責任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術措施不全面、安全檢查不夠等。 由此看來，安全管理的目的就是保證良好的施工環(huán)境，保證人和物的安全狀態(tài)，這些都需要通過建立科學、合理的安全管理模式，并通過安全管理模式的正常運行來達到目的。 三、預防建筑安全生產事故的措施
　　“ 安全生產，警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責，千方百計消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生”。這是安全生產工作的目標，其中“長”和“常”字就道出了安全生產工作的經常性，不間斷性。也就是說安全工作貫穿于整個項目生產全過程，安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情，而安全生產工作卻是一個系統(tǒng)工程，必須全員參與，缺一不可。全員牢固樹立安全觀念，提高安全生產意識，這是預防安全生產事故的有效途徑。
　　3.1、建立健全安全生產保障體系和安全生產監(jiān)督體系
　　在企業(yè)管理中，要建立一個自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運行的安全生產管理體系。“頭頭抓,抓頭頭”的責任制管理，層層簽訂安全生產目標責任狀，最終實現(xiàn)安全生產的思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。通過企業(yè)法人安全資格管理，明確其在安全生產工作中的法定職責。企業(yè)法人重視了安全生產，就勢必在企業(yè)中建立與健全一整套的安全生產管理制度并以經濟扛桿的手段將相關措施、制度落到實處。
　　3.2 、正確處理項目管理經濟效益與安全生產的關系
發(fā)布：2007-07-25 11:45    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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