水利工程監(jiān)理存在的問題及對策

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水利工程監(jiān)理存在的問題及對策
胡拓  黎劭
（江西水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院；江西南昌 330000）
摘  要：監(jiān)理市場競爭日益激烈，水利建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。文章在分析目前水利工程監(jiān)理工作存在的問題的基拙工，提出了完善水利工程監(jiān)理工作的時(shí)策。
關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；規(guī)范化

長期以來，我國水利工程建設(shè)一直采用自營制方式，即由國家反款，國營工程局施工，建成后移交相應(yīng)的管理部門生產(chǎn)運(yùn)行，收益上交國家。資金的使用，工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本，名義上都由工程局負(fù)責(zé)，沒有現(xiàn)代意義上的項(xiàng)目管理概念。直到20世紀(jì)80年代初，隨著改革開放政策的實(shí)施，在引進(jìn)外資的同時(shí)也引進(jìn)了國外長期在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及FIDIC合同條件下的建設(shè)工程監(jiān)理制。
水利工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度。實(shí)踐證明，實(shí)行監(jiān)理制對于加強(qiáng)工程建設(shè)管理，控制工程質(zhì)量、工期和投資，確保工程安全，提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)際來看，也存在著一些不容忽視的問題，如參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大限制。針對目前水利工程監(jiān)理工作存在的問題，本文提出了完善水利工程監(jiān)理工作的對策。
1水利工程監(jiān)理工作存在的問題
1.1對監(jiān)理工作的作用和意義認(rèn)識不足
(l)部分業(yè)主對實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識，有的認(rèn)為是迫不得已，有的認(rèn)為是“多此一舉”，有的實(shí)行監(jiān)理制只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證，有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具;即使授予了“二控制”的權(quán)力，在實(shí)際監(jiān)理工作操作中業(yè)主也認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)。有些業(yè)主經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實(shí)際問題，使得承包商常常處在進(jìn)退兩難的境地，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度滯后，工程效益下降，而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。
(2)承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查控制方面依賴監(jiān)理，某一部位施工完成后尚未進(jìn)行自檢自責(zé)，就叫監(jiān)理去驗(yàn)收，導(dǎo)致自身的質(zhì)量體系不能有效運(yùn)行。有些承包商在中標(biāo)后，沒有及時(shí)按照承包合同中的承諾，設(shè)立工程項(xiàng)目部及配備相關(guān)人員;或是為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投人的生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致工程建設(shè)管理混亂，許多施工方案無法實(shí)施，從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)的正常開展。也有的施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)和替業(yè)主作主的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第二方看待，因此在施工過程中不予以應(yīng)有的配合，使得監(jiān)理工作難以正常開展，工程建設(shè)不能走上正常的軌道。
1.2監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高
工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“共控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理單位實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。由于監(jiān)理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學(xué)管理，是一種高智力的勞動，因此該機(jī)構(gòu)要求各類技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理，特別是對總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力有較高的要求。據(jù)了解，目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨(dú)立于原單位，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)拼湊人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識和法律知識，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低，同時(shí)離退休人員多，監(jiān)理人員構(gòu)成難以穩(wěn)定;而擁有較高專業(yè)技術(shù)水平、較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、較豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才難以引進(jìn)，致使公司及其人員的素質(zhì)總體水平較難提高，不利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在加強(qiáng)管理工作的同時(shí)，重視培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，以增強(qiáng)自身實(shí)力，從而達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象的目的。
1.3工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行
目前，一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設(shè)計(jì)邊施工”，或者是業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實(shí)，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責(zé)任。因此，建設(shè)項(xiàng)目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確，投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，以致造成了很大損失。通過10多年的監(jiān)理實(shí)踐證明，實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)的有效措施。
2完善水利工程監(jiān)理工作的對策
2.1大力加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前，一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中，明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問題。為此，有必要加強(qiáng)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊(duì)伍，從而確保總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的有效落實(shí);加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查、督促工作力度，以適應(yīng)工作的需要;加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳工作力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，切實(shí)做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象;應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編制總監(jiān)業(yè)務(wù)工作手冊和監(jiān)理業(yè)務(wù)考核手冊。
2.2監(jiān)理單位要增強(qiáng)責(zé)任意識
監(jiān)理單位應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，以良好的工作業(yè)績和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取市場、占領(lǐng)市場，以質(zhì)量求發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識到水利水電工程技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性，認(rèn)真分析影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的主要因素，編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并增強(qiáng)這些細(xì)則的針對性和可操作性。
2.3加強(qiáng)與業(yè)主方及其他參建方的溝通
監(jiān)理工作成績的取得，離不開上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的正確指導(dǎo)與支持，離不開承包人的充分理解與配合，離不開設(shè)計(jì)單位的大力協(xié)作。特別是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的支持與配合，關(guān)系到每一項(xiàng)合理的施工方案的調(diào)整。如不能得到支持，許多好的設(shè)想將不能得到貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作的成績也無法取得。監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)通過自必身努力，扎實(shí)工作，使業(yè)主充分相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理，其他參建單位能夠積極配合支持監(jiān)理工作，從而達(dá)到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。
2.4完善法律體系，規(guī)范監(jiān)理市場
我國水利水電建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長足的進(jìn)展，但是仍存在不少的問題，主要表現(xiàn)在:不同的法律法規(guī)之間，國家的法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在不少不協(xié)調(diào)乃至抵觸的地方;法律法規(guī)還大量存在覆蓋不到的范圍，不少法律的定義不明確。例如，我國健設(shè)工程質(zhì)量管理條鋤第三十六條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”必須以《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，培育規(guī)范的水利工程建設(shè)監(jiān)理市場;打破地區(qū)保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)人管理制度，杜絕監(jiān)理單位無資質(zhì)或超資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，杜絕監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象;杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為。
3結(jié)語
隨著我國進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，監(jiān)理市場競爭日益激烈，水利建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)，“走出去，請進(jìn)來”，不斷完善我國的工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化法制意識，努力按國際慣例辦事。在守法、誠信、公正、科學(xué)的原則下認(rèn)真細(xì)致地做好各方面的工作，力爭使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)有一個(gè)更加美好的未來。
目前，國家已將監(jiān)理工作提升到重要的地位，對監(jiān)理項(xiàng)目采取了質(zhì)量責(zé)任終身制。隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)與市場競爭的日趨激烈，如果沒有自己真正的管理水平與工作業(yè)績作后盾，要想在競爭中取勝，幾乎是不可能的。因此，水利行業(yè)監(jiān)理單位應(yīng)針對自身存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，提高管理水平，以取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，更好地為國家工程建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：
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