葛洲壩船閘運(yùn)行管理20年經(jīng)驗(yàn)回顧

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簡介： 葛洲壩船閘20年運(yùn)行管理的主要經(jīng)驗(yàn)：確保安全暢通促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展是船閘運(yùn)行管理的總目標(biāo)，技術(shù)改造是保障安全運(yùn)行的根本措施，建立與完善協(xié)調(diào)機(jī)制是航運(yùn)、發(fā)電共同發(fā)展的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵字：葛洲壩船閘 通航運(yùn)行管理 安全暢通 技術(shù)改造 協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類號(hào)：U 641.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

　　葛洲壩船閘自1981年6月27日通航以來，已經(jīng)安全運(yùn)行了20年。這20年中積累了大型船閘管理經(jīng)驗(yàn)，為三峽樞紐的通航管理儲(chǔ)備了力量，對即將建成的三峽——葛洲壩兩個(gè)世界級(jí)梯級(jí)的運(yùn)用管理，有著重要的意義。

　　1 確保安全暢通促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展是船閘運(yùn)行管理的總目標(biāo)

　　葛洲壩水利樞紐是三峽工程反調(diào)節(jié)的航運(yùn)梯級(jí)。葛洲壩船閘及其相關(guān)設(shè)施，既是樞紐的一個(gè)重要組成部分，又是長江2 328 km國家一級(jí)航道中的重要一環(huán)。它的功能定位和社會(huì)公益性質(zhì)，決定運(yùn)行管理要始終要把確保安全暢通促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展作為管理的總目標(biāo)。

　　1.1 葛洲壩船閘運(yùn)行管理的發(fā)展階段

　　20年運(yùn)行管理歷程大約可分為3個(gè)階段。

　　1.1.1 初步發(fā)展階段（1981～1989）

　　葛洲壩一期工程結(jié)束，三江一線兩閘（2號(hào)、3號(hào)船閘）正式通航，標(biāo)志著這一階段的開始。這一階段可分為運(yùn)行初期(1981～1984)和穩(wěn)定發(fā)展期(1985～1989)兩個(gè)時(shí)間段。?在運(yùn)行初期，根據(jù)國務(wù)院文件要求，組建了工程運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理樞紐安全與航電發(fā)展的重大問題，初步形成了船舶過閘調(diào)度——船閘運(yùn)行操作——設(shè)備設(shè)施維修（含水工設(shè)施）三位一體的船閘運(yùn)行管理基本框架。

　　在穩(wěn)定發(fā)展期，1985年3月國家驗(yàn)收委員會(huì)對二、三江工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，正式移交運(yùn)行管理單位葛洲壩電廠與船閘局管理。以船舶過閘調(diào)度為龍頭、船閘運(yùn)行為核心、維護(hù)修理為保障的船閘運(yùn)行管理體系逐步完善并制度化，管理趨于成熟。頒布執(zhí)行船舶過閘規(guī)定，規(guī)范船舶過閘行為，建立了完善的船舶調(diào)度工`作程序。

　　1.1.2 改革發(fā)展階段（1990～1997）

　　隨著1990年5月1日一號(hào)船閘正式通航，葛洲壩二期工程結(jié)束，樞紐通航設(shè)施“二線三閘”實(shí)現(xiàn)全面開通，標(biāo)志著船閘運(yùn)行管理進(jìn)入新的階段。工程運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用得以加強(qiáng)，建立了辦公室負(fù)責(zé)日常工作，并日趨制度化規(guī)范化。樞紐的航電協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全與完善，從根本上保證航運(yùn)暢通與樞紐安全。

　　大江航道及船閘1989年10月通過中間驗(yàn)收后交船閘管理局管理，1991年11月通過了國家竣工驗(yàn)收。由于加強(qiáng)了設(shè)備的維修與整改，一號(hào)船閘成功地經(jīng)過了初運(yùn)期，未出現(xiàn)設(shè)備大事故。1993年后進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行期。兩線三閘全面開通運(yùn)行，船閘運(yùn)行管理達(dá)到一個(gè)全新的水平。

　　1.1.3 兩壩通航階段（1998～現(xiàn)在）

　　1997年11月和1998年5月三峽工程導(dǎo)流明渠和臨時(shí)船閘先后通航，標(biāo)志三峽工程二期施工期通航開始。為做好航運(yùn)暢通，相隔38 km的兩壩船閘必須聯(lián)合運(yùn)行，船閘運(yùn)行管理進(jìn)入一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的全新階段。

　　為適應(yīng)新的通航形勢，交通部在1998年初組成了長江三峽通航管理局，集船閘、航道、港監(jiān)、公安、通信等管理業(yè)務(wù)于一身，統(tǒng)轄三峽——葛洲壩兩壩上下59 km水域。形成了一個(gè)以確保兩壩通航安全暢通為目的的航管大系統(tǒng)。明確提出“兩個(gè)服務(wù)”宗旨，即服務(wù)長江航運(yùn)，服務(wù)三峽建設(shè)；制定和執(zhí)行“兩壩統(tǒng)一調(diào)度聯(lián)合運(yùn)行”的運(yùn)行管理方針；應(yīng)用葛洲壩經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將管理臨時(shí)船閘；采取措施擴(kuò)大明渠通過能力，著力做好汛期翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)工作；主動(dòng)為永久通航作前期準(zhǔn)備。

　　4座船閘的運(yùn)行管理水平進(jìn)一步提高。形成了船閘運(yùn)行考核指標(biāo)體系，編制專業(yè)性三大統(tǒng)計(jì)月報(bào)（即船閘月報(bào)、調(diào)度月報(bào)、水工月報(bào)），逐步推動(dòng)管理和辦公自動(dòng)化進(jìn)程，籌建和完善全局自動(dòng)化信息系統(tǒng)和調(diào)度計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)。加大改革力度，堅(jiān)持多種經(jīng)營和與主體脫鉤的方針；干部職工全部競爭上崗，推行后勤社會(huì)化和分配制度改革；精簡原葛洲壩船閘1/3運(yùn)行人員，依靠科技與管理進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)少人值班和無人值守。

　　1.2 對船閘安全運(yùn)行管理規(guī)律的基本認(rèn)識(shí)

　　總結(jié)20年管理實(shí)踐，可以認(rèn)識(shí)到，確保安全暢通是船閘運(yùn)行管理全過程中的一條主線，為長江航運(yùn)服務(wù)，確保安全暢通是船閘運(yùn)行管理的目標(biāo)，船舶過壩調(diào)度——船閘運(yùn)行操作——設(shè)備設(shè)施維修三位一體的管理結(jié)構(gòu)。必須高度重視日常管理與現(xiàn)場管理，建立一支高素質(zhì)的應(yīng)急處理與緊急搶修的技術(shù)隊(duì)伍。 開展國內(nèi)外同行業(yè)交流，不斷推進(jìn)技術(shù)更新與科技進(jìn)步，是解決老樞紐出現(xiàn)新的工程問題以及提升運(yùn)行管理水平的唯一途徑。?通航管理是大系統(tǒng)運(yùn)作，其基本框架：船閘運(yùn)行管理——航道條件保障——水上安全監(jiān)督——治安消防管理等子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)運(yùn)作。建立密切配合相互支持的協(xié)調(diào)機(jī)制，是充分發(fā)揮樞紐通航與發(fā)電、防汛綜合效益的保證。在不斷完善運(yùn)行管理和提高通航社會(huì)效益過程中，必須始終堅(jiān)持兼顧發(fā)電效益，服從防汛需要。

　　1.3運(yùn)行管理的社會(huì)效益

　　堅(jiān)持以安全暢通為總目標(biāo)，不斷提升運(yùn)行管理水平，取得了良好的社會(huì)效益.。這可以從葛洲壩船閘通航指標(biāo)統(tǒng)計(jì)（表1）略見一斑。

　　表1葛洲壩船閘通航指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

　　2堅(jiān)持不懈開展技術(shù)改造是保障船閘安全運(yùn)行的根本措施

　　葛洲壩船閘在建成時(shí)，是當(dāng)時(shí)我國規(guī)模最大、水頭最高、設(shè)備先進(jìn)技術(shù)復(fù)雜的單級(jí)船閘，也是我國自行設(shè)計(jì)制造安裝的現(xiàn)代化大型船閘。目前，它在船閘尺度規(guī)模、自動(dòng)控制水平、金屬結(jié)構(gòu)、水工結(jié)構(gòu)、船閘水力學(xué)等領(lǐng)域仍然在國內(nèi)居首位。船閘的機(jī)電設(shè)備與金屬結(jié)構(gòu)，具有超大型、非標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行頻繁、可靠性要求高等特點(diǎn)；水工設(shè)施由于長期處于交變負(fù)載下，與樞紐其它壩段相比，表現(xiàn)出工況更為復(fù)雜、變形變位敏感、安全監(jiān)測與維修及時(shí)性強(qiáng)工作量大的特點(diǎn)。管理實(shí)踐告訴我們，船閘設(shè)備設(shè)施在不同運(yùn)行時(shí)段都會(huì)暴露不少技術(shù)性能惡化危及安全的問題。而船閘的安全與暢通，又必須建立在設(shè)備設(shè)施技術(shù)狀況正常的基礎(chǔ)上。

　　2.1堅(jiān)持技術(shù)改造，消除缺陷和隱患，有效降低故障率，保證樞紐整體安全

　　不斷實(shí)施技術(shù)改造，堅(jiān)持走自行研究與科研單位聯(lián)合研制道路，消除運(yùn)行初期的工程缺陷和遺留問題，使船閘順利進(jìn)入穩(wěn)定期。對運(yùn)行中出現(xiàn)多發(fā)性設(shè)備故障以及性能惡化現(xiàn)象，有針對性地采取改造性技術(shù)措施予以排除，使故障率（見表2）大幅度下降，技術(shù)性能得以恢復(fù)提高。

　　表2葛洲壩船閘運(yùn)行故障率統(tǒng)計(jì)表（%）

　　2.2 實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目，以推動(dòng)整體技術(shù)進(jìn)步

　　近坎沖淤裝置、水工變形自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)、門楣通氣裝置、活動(dòng)橋調(diào)速裝置、一二號(hào)船閘集控聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)改造等，屬重大技術(shù)改造項(xiàng)目。通過實(shí)施這些改造項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，使船閘設(shè)備向自動(dòng)化、現(xiàn)代化方向邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，使整體技術(shù)水平保持了國內(nèi)船閘領(lǐng)先地位，有力保證了船閘安全運(yùn)行。

　　2.3 技術(shù)改造錘煉出一支過硬的技術(shù)隊(duì)伍

　　經(jīng)過20年的實(shí)踐錘煉，形成了一支專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的從事大型船閘修理與改造的技術(shù)隊(duì)伍，承擔(dān)了11次船閘計(jì)劃性大修，探索和總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一套獨(dú)特的船閘計(jì)劃性大修管理模式和辦法。在內(nèi)部工程管理機(jī)制、進(jìn)度質(zhì)量費(fèi)用三大控制措施和安全管理與監(jiān)督等方面，建立起有效的比較科學(xué)合理的制度和規(guī)范，編寫完成《葛洲壩船閘檢修規(guī)程》。其內(nèi)容涵蓋了船閘所有設(shè)備的檢修類別及周期、檢修內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、典型工藝等。2000年該《規(guī)程》通過了專家鑒定，并獲長航科技進(jìn)步獎(jiǎng)。系統(tǒng)地編寫船閘檢修規(guī)程，開創(chuàng)了國內(nèi)船閘行業(yè)的先例，具有重要的工程技術(shù)價(jià)值和管理意義。?

　　3不斷完善的協(xié)調(diào)機(jī)制是樞紐航運(yùn)、發(fā)電共同發(fā)展的基礎(chǔ)

　　水利樞紐工程的運(yùn)行與管理，必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以水資源綜合利用追求最大的綜合效益為最高目標(biāo)。要保障綜合效益的最大化，就必須建立一個(gè)及時(shí)有效的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)互相促進(jìn)良性發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。20年運(yùn)行管理實(shí)踐充分證明，以葛洲壩工程運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室為主的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，做出了大量卓有成效的工作，建立了良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，取得了被國內(nèi)諸多類似樞紐公認(rèn)的航運(yùn)、發(fā)電共同發(fā)展的優(yōu)良業(yè)績。

　　3.1 樞紐運(yùn)行之前國務(wù)院確立了工程運(yùn)行管理體制

　　為了確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)范管理行為、完善管理規(guī)則，在樞紐通航發(fā)電之前，即1981年3月，國務(wù)院在調(diào)查研究基礎(chǔ)上慎重決策，以國辦發(fā)\\[1981\\]18號(hào)文件，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了水利部、電力工業(yè)部、交通部聯(lián)合提出的《關(guān)于葛洲壩工程運(yùn)行管理體制的報(bào)告》，確立了葛洲壩運(yùn)行管理體制。其主要內(nèi)容是：為保證工程的安全，發(fā)揮通航發(fā)電效益，樞紐資產(chǎn)由電力部門統(tǒng)一管理，有關(guān)建筑物及設(shè)備的運(yùn)行管理，由電力部、交通部分工負(fù)責(zé)，并界定了分工范圍與內(nèi)容。決定成立由華中電管局（后移交長江三峽工程開發(fā)總公司）、長航局、葛洲壩電廠、船閘管理局領(lǐng)導(dǎo)干部組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)樞紐運(yùn)行管理工作。文件還對運(yùn)行管理中的有關(guān)費(fèi)用支出渠道、設(shè)備設(shè)施的維修職責(zé)、船舶免費(fèi)過閘等具體原則進(jìn)行了明確規(guī)定。18號(hào)文件，確立了樞紐運(yùn)行管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，從根本上為保證通航、發(fā)電共同發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開辟了廣闊通路。

　　3.2 定期研究重大問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)商解決的原則

　　工程運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由電力主管單位任組長，航運(yùn)管理單位任副組長，1982年11月正式召開了第一次會(huì)議。1990年葛洲壩二期工程結(jié)束以后，為了加大協(xié)調(diào)力度，便于及時(shí)處理大量日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立了辦公室，并制定了議事規(guī)則。20年來，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在相互尊重的友好氣氛中，共召開了21次會(huì)議。會(huì)上充分交換信息，圍繞運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、工程計(jì)劃與重大技術(shù)項(xiàng)目、樞紐整體管理等關(guān)系全局的重大問題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。

　　3.3 面臨全新局面，要堅(jiān)持建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，大力促進(jìn)管理創(chuàng)新

　　三峽二期通航的兩個(gè)主通道之一的明渠，2002年11月將截流，臨時(shí)船閘將作為唯一通道承擔(dān)半年以上通航任務(wù)。經(jīng)過一段時(shí)間蓄水?dāng)嗪胶螅?003年6月永久船閘將投入運(yùn)行。以此為標(biāo)志，三峽——葛洲壩兩個(gè)梯級(jí)的工程運(yùn)行管理正式啟動(dòng)。它與葛洲壩單個(gè)樞紐的工程運(yùn)行管理相比，與二期通航兩壩船舶統(tǒng)一調(diào)度船閘聯(lián)合運(yùn)行的管理相比，是一個(gè)全新的領(lǐng)域。川江航運(yùn)市場近年來也發(fā)生了深刻變化?？瓦\(yùn)量從1996年開始逐年下降，趨勢表明，普通客運(yùn)將全面退縮，高速客運(yùn)旅游客運(yùn)呈現(xiàn)生機(jī)并具有廣闊發(fā)展空間。貨運(yùn)從1998年下滑后逐年增長。受市場規(guī)律作用，運(yùn)力變化和水運(yùn)方式變化都十分明顯。國有航運(yùn)大企業(yè)船隊(duì)趨向大型化，按船閘尺寸優(yōu)化編隊(duì)，以提高效益。自航式單機(jī)駁船大型化并快速發(fā)展起來，滾裝運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、油品運(yùn)輸逐年迅速增長，江海聯(lián)運(yùn)前景看好。從總體狀況可以看出，盡管川江航運(yùn)市場正處在深刻演變之中，受到多種運(yùn)輸方式的沖擊顯得很脆弱，但水運(yùn)的優(yōu)勢是不可替代的。無論從西部大開發(fā)實(shí)際需要看，還是從國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益考慮，保護(hù)和發(fā)展航運(yùn)是不容置疑的。

　　三峽——葛洲壩水利樞紐具有防洪、發(fā)電、通航三大功能，最大限度地發(fā)揮三大效益是樞紐工程運(yùn)行管理追求的主要目標(biāo)。較之葛洲壩管理實(shí)踐而言，這是一個(gè)更大更復(fù)雜的運(yùn)作系統(tǒng)。它所涉及的利益更多，矛盾更集中，運(yùn)作環(huán)境更復(fù)雜，社會(huì)影響更大。因此，借鑒葛洲壩樞紐20年管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)協(xié)商共事的精神，建立更高層次更具權(quán)威的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織和更有力有效的日常辦事機(jī)構(gòu)，制定新的運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)管理創(chuàng)新，是三峽——葛洲壩樞紐工程運(yùn)行管理所必需的。我們要以深化改革為指針，正視航運(yùn)管理存在的不足之處，剖析20年管理實(shí)踐中不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的弊端。要切實(shí)執(zhí)行政企分開政事分開原則，統(tǒng)一政令精簡效能，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高總體管理水平。在樞紐協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，書寫兩壩通航管理的新篇章。

　　作者簡介：高雄，長江三峽通航管理局，副局長，高級(jí)工程師。

　　作者單位：長江三峽通航管理局