葛洲壩船閘運行管理20年經驗回顧

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簡介： 葛洲壩船閘20年運行管理的主要經驗：確保安全暢通促進航運發(fā)展是船閘運行管理的總目標，技術改造是保障安全運行的根本措施，建立與完善協(xié)調機制是航運、發(fā)電共同發(fā)展的基礎。
關鍵字：葛洲壩船閘 通航運行管理 安全暢通 技術改造 協(xié)調機制

中圖分類號：U 641.7 文獻標識碼：B

　　葛洲壩船閘自1981年6月27日通航以來，已經安全運行了20年。這20年中積累了大型船閘管理經驗，為三峽樞紐的通航管理儲備了力量，對即將建成的三峽——葛洲壩兩個世界級梯級的運用管理，有著重要的意義。

　　1 確保安全暢通促進航運發(fā)展是船閘運行管理的總目標

　　葛洲壩水利樞紐是三峽工程反調節(jié)的航運梯級。葛洲壩船閘及其相關設施，既是樞紐的一個重要組成部分，又是長江2 328 km國家一級航道中的重要一環(huán)。它的功能定位和社會公益性質，決定運行管理要始終要把確保安全暢通促進航運發(fā)展作為管理的總目標。

　　1.1 葛洲壩船閘運行管理的發(fā)展階段

　　20年運行管理歷程大約可分為3個階段。

　　1.1.1 初步發(fā)展階段（1981～1989）

　　葛洲壩一期工程結束，三江一線兩閘（2號、3號船閘）正式通航，標志著這一階段的開始。這一階段可分為運行初期(1981～1984)和穩(wěn)定發(fā)展期(1985～1989)兩個時間段。?在運行初期，根據國務院文件要求，組建了工程運行管理領導小組，協(xié)調處理樞紐安全與航電發(fā)展的重大問題，初步形成了船舶過閘調度——船閘運行操作——設備設施維修（含水工設施）三位一體的船閘運行管理基本框架。

　　在穩(wěn)定發(fā)展期，1985年3月國家驗收委員會對二、三江工程進行了竣工驗收，正式移交運行管理單位葛洲壩電廠與船閘局管理。以船舶過閘調度為龍頭、船閘運行為核心、維護修理為保障的船閘運行管理體系逐步完善并制度化，管理趨于成熟。頒布執(zhí)行船舶過閘規(guī)定，規(guī)范船舶過閘行為，建立了完善的船舶調度工`作程序。

　　1.1.2 改革發(fā)展階段（1990～1997）

　　隨著1990年5月1日一號船閘正式通航，葛洲壩二期工程結束，樞紐通航設施“二線三閘”實現全面開通，標志著船閘運行管理進入新的階段。工程運行管理領導小組作用得以加強，建立了辦公室負責日常工作，并日趨制度化規(guī)范化。樞紐的航電協(xié)調機制逐步健全與完善，從根本上保證航運暢通與樞紐安全。

　　大江航道及船閘1989年10月通過中間驗收后交船閘管理局管理，1991年11月通過了國家竣工驗收。由于加強了設備的維修與整改，一號船閘成功地經過了初運期，未出現設備大事故。1993年后進入穩(wěn)定運行期。兩線三閘全面開通運行，船閘運行管理達到一個全新的水平。

　　1.1.3 兩壩通航階段（1998～現在）

　　1997年11月和1998年5月三峽工程導流明渠和臨時船閘先后通航，標志三峽工程二期施工期通航開始。為做好航運暢通，相隔38 km的兩壩船閘必須聯合運行，船閘運行管理進入一個極富挑戰(zhàn)性的全新階段。

　　為適應新的通航形勢，交通部在1998年初組成了長江三峽通航管理局，集船閘、航道、港監(jiān)、公安、通信等管理業(yè)務于一身，統(tǒng)轄三峽——葛洲壩兩壩上下59 km水域。形成了一個以確保兩壩通航安全暢通為目的的航管大系統(tǒng)。明確提出“兩個服務”宗旨，即服務長江航運，服務三峽建設；制定和執(zhí)行“兩壩統(tǒng)一調度聯合運行”的運行管理方針；應用葛洲壩經驗，抽調精兵強將管理臨時船閘；采取措施擴大明渠通過能力，著力做好汛期翻壩轉運工作；主動為永久通航作前期準備。

　　4座船閘的運行管理水平進一步提高。形成了船閘運行考核指標體系，編制專業(yè)性三大統(tǒng)計月報（即船閘月報、調度月報、水工月報），逐步推動管理和辦公自動化進程，籌建和完善全局自動化信息系統(tǒng)和調度計算機輔助決策系統(tǒng)。加大改革力度，堅持多種經營和與主體脫鉤的方針；干部職工全部競爭上崗，推行后勤社會化和分配制度改革；精簡原葛洲壩船閘1/3運行人員，依靠科技與管理進步，實現少人值班和無人值守。

　　1.2 對船閘安全運行管理規(guī)律的基本認識

　　總結20年管理實踐，可以認識到，確保安全暢通是船閘運行管理全過程中的一條主線，為長江航運服務，確保安全暢通是船閘運行管理的目標，船舶過壩調度——船閘運行操作——設備設施維修三位一體的管理結構。必須高度重視日常管理與現場管理，建立一支高素質的應急處理與緊急搶修的技術隊伍。 開展國內外同行業(yè)交流，不斷推進技術更新與科技進步，是解決老樞紐出現新的工程問題以及提升運行管理水平的唯一途徑。?通航管理是大系統(tǒng)運作，其基本框架：船閘運行管理——航道條件保障——水上安全監(jiān)督——治安消防管理等子系統(tǒng)相互協(xié)調運作。建立密切配合相互支持的協(xié)調機制，是充分發(fā)揮樞紐通航與發(fā)電、防汛綜合效益的保證。在不斷完善運行管理和提高通航社會效益過程中，必須始終堅持兼顧發(fā)電效益，服從防汛需要。

　　1.3運行管理的社會效益

　　堅持以安全暢通為總目標，不斷提升運行管理水平，取得了良好的社會效益.。這可以從葛洲壩船閘通航指標統(tǒng)計（表1）略見一斑。

　　表1葛洲壩船閘通航指標統(tǒng)計表

　　2堅持不懈開展技術改造是保障船閘安全運行的根本措施

　　葛洲壩船閘在建成時，是當時我國規(guī)模最大、水頭最高、設備先進技術復雜的單級船閘，也是我國自行設計制造安裝的現代化大型船閘。目前，它在船閘尺度規(guī)模、自動控制水平、金屬結構、水工結構、船閘水力學等領域仍然在國內居首位。船閘的機電設備與金屬結構，具有超大型、非標準、運行頻繁、可靠性要求高等特點；水工設施由于長期處于交變負載下，與樞紐其它壩段相比，表現出工況更為復雜、變形變位敏感、安全監(jiān)測與維修及時性強工作量大的特點。管理實踐告訴我們，船閘設備設施在不同運行時段都會暴露不少技術性能惡化危及安全的問題。而船閘的安全與暢通，又必須建立在設備設施技術狀況正常的基礎上。

　　2.1堅持技術改造，消除缺陷和隱患，有效降低故障率，保證樞紐整體安全

　　不斷實施技術改造，堅持走自行研究與科研單位聯合研制道路，消除運行初期的工程缺陷和遺留問題，使船閘順利進入穩(wěn)定期。對運行中出現多發(fā)性設備故障以及性能惡化現象，有針對性地采取改造性技術措施予以排除，使故障率（見表2）大幅度下降，技術性能得以恢復提高。

　　表2葛洲壩船閘運行故障率統(tǒng)計表（%）

　　2.2 實施重大技術改造項目，以推動整體技術進步

　　近坎沖淤裝置、水工變形自動化監(jiān)測系統(tǒng)、門楣通氣裝置、活動橋調速裝置、一二號船閘集控聯動系統(tǒng)改造等，屬重大技術改造項目。通過實施這些改造項目，推動技術進步，使船閘設備向自動化、現代化方向邁出了堅實步伐，使整體技術水平保持了國內船閘領先地位，有力保證了船閘安全運行。

　　2.3 技術改造錘煉出一支過硬的技術隊伍

　　經過20年的實踐錘煉，形成了一支專業(yè)齊全、經驗豐富的從事大型船閘修理與改造的技術隊伍，承擔了11次船閘計劃性大修，探索和總結管理經驗，逐步形成了一套獨特的船閘計劃性大修管理模式和辦法。在內部工程管理機制、進度質量費用三大控制措施和安全管理與監(jiān)督等方面，建立起有效的比較科學合理的制度和規(guī)范，編寫完成《葛洲壩船閘檢修規(guī)程》。其內容涵蓋了船閘所有設備的檢修類別及周期、檢修內容、技術標準、典型工藝等。2000年該《規(guī)程》通過了專家鑒定，并獲長航科技進步獎。系統(tǒng)地編寫船閘檢修規(guī)程，開創(chuàng)了國內船閘行業(yè)的先例，具有重要的工程技術價值和管理意義。?

　　3不斷完善的協(xié)調機制是樞紐航運、發(fā)電共同發(fā)展的基礎

　　水利樞紐工程的運行與管理，必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以水資源綜合利用追求最大的綜合效益為最高目標。要保障綜合效益的最大化，就必須建立一個及時有效的協(xié)商議事機構，形成一個互相促進良性發(fā)展的協(xié)調機制。20年運行管理實踐充分證明，以葛洲壩工程運行管理領導小組及其辦公室為主的協(xié)商議事機構，做出了大量卓有成效的工作，建立了良好的協(xié)調機制，取得了被國內諸多類似樞紐公認的航運、發(fā)電共同發(fā)展的優(yōu)良業(yè)績。

　　3.1 樞紐運行之前國務院確立了工程運行管理體制

　　為了確保管理目標的實現，規(guī)范管理行為、完善管理規(guī)則，在樞紐通航發(fā)電之前，即1981年3月，國務院在調查研究基礎上慎重決策，以國辦發(fā)\\[1981\\]18號文件，批準轉發(fā)了水利部、電力工業(yè)部、交通部聯合提出的《關于葛洲壩工程運行管理體制的報告》，確立了葛洲壩運行管理體制。其主要內容是：為保證工程的安全，發(fā)揮通航發(fā)電效益，樞紐資產由電力部門統(tǒng)一管理，有關建筑物及設備的運行管理，由電力部、交通部分工負責，并界定了分工范圍與內容。決定成立由華中電管局（后移交長江三峽工程開發(fā)總公司）、長航局、葛洲壩電廠、船閘管理局領導干部組成的領導小組，協(xié)調樞紐運行管理工作。文件還對運行管理中的有關費用支出渠道、設備設施的維修職責、船舶免費過閘等具體原則進行了明確規(guī)定。18號文件，確立了樞紐運行管理的協(xié)調機制，從根本上為保證通航、發(fā)電共同發(fā)展，提供了堅實基礎，開辟了廣闊通路。

　　3.2 定期研究重大問題，堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)商解決的原則

　　工程運行管理領導小組，由電力主管單位任組長，航運管理單位任副組長，1982年11月正式召開了第一次會議。1990年葛洲壩二期工程結束以后，為了加大協(xié)調力度，便于及時處理大量日常工作，領導小組設立了辦公室，并制定了議事規(guī)則。20年來，領導小組及其辦公室在相互尊重的友好氣氛中，共召開了21次會議。會上充分交換信息，圍繞運行管理經費、工程計劃與重大技術項目、樞紐整體管理等關系全局的重大問題進行協(xié)商，達成共識。

　　3.3 面臨全新局面，要堅持建立完善協(xié)調機制，大力促進管理創(chuàng)新

　　三峽二期通航的兩個主通道之一的明渠，2002年11月將截流，臨時船閘將作為唯一通道承擔半年以上通航任務。經過一段時間蓄水斷航后，2003年6月永久船閘將投入運行。以此為標志，三峽——葛洲壩兩個梯級的工程運行管理正式啟動。它與葛洲壩單個樞紐的工程運行管理相比，與二期通航兩壩船舶統(tǒng)一調度船閘聯合運行的管理相比，是一個全新的領域。川江航運市場近年來也發(fā)生了深刻變化。客運量從1996年開始逐年下降，趨勢表明，普通客運將全面退縮，高速客運旅游客運呈現生機并具有廣闊發(fā)展空間。貨運從1998年下滑后逐年增長。受市場規(guī)律作用，運力變化和水運方式變化都十分明顯。國有航運大企業(yè)船隊趨向大型化，按船閘尺寸優(yōu)化編隊，以提高效益。自航式單機駁船大型化并快速發(fā)展起來，滾裝運輸、集裝箱運輸、油品運輸逐年迅速增長，江海聯運前景看好。從總體狀況可以看出，盡管川江航運市場正處在深刻演變之中，受到多種運輸方式的沖擊顯得很脆弱，但水運的優(yōu)勢是不可替代的。無論從西部大開發(fā)實際需要看，還是從國民經濟可持續(xù)發(fā)展的長遠利益考慮，保護和發(fā)展航運是不容置疑的。

　　三峽——葛洲壩水利樞紐具有防洪、發(fā)電、通航三大功能，最大限度地發(fā)揮三大效益是樞紐工程運行管理追求的主要目標。較之葛洲壩管理實踐而言，這是一個更大更復雜的運作系統(tǒng)。它所涉及的利益更多，矛盾更集中，運作環(huán)境更復雜，社會影響更大。因此，借鑒葛洲壩樞紐20年管理經驗，堅持發(fā)揚協(xié)商共事的精神，建立更高層次更具權威的協(xié)調領導組織和更有力有效的日常辦事機構，制定新的運行規(guī)則，促進管理創(chuàng)新，是三峽——葛洲壩樞紐工程運行管理所必需的。我們要以深化改革為指針，正視航運管理存在的不足之處，剖析20年管理實踐中不適應社會主義市場經濟要求的弊端。要切實執(zhí)行政企分開政事分開原則，統(tǒng)一政令精簡效能，提高隊伍整體素質，提高總體管理水平。在樞紐協(xié)調領導機構的領導下，書寫兩壩通航管理的新篇章。

　　作者簡介：高雄，長江三峽通航管理局，副局長，高級工程師。

　　作者單位：長江三峽通航管理局