淺談建設(shè)工程的造價管理和控制

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　　建設(shè)項目的成本，無疑是投資方最為關(guān)注的一項指標(biāo)，同時也是最令投資方頭疼和擔(dān)心的指標(biāo)。長期以來，我國眾多的建設(shè)項目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，有效地控制建設(shè)項目成本似乎成為天方夜譚。造成這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜和多方面的，但是其中一項主要原因便是沒有重視和運用全過程造價管理來控制和管理建設(shè)工程項目。

　　談到工程造價的管理和控制，我們自然地想到是工程預(yù)結(jié)算。確實，就目前的現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)結(jié)算，即預(yù)結(jié)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)結(jié)算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)結(jié)算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)結(jié)算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然不能有效地控制建設(shè)項目成本。對建設(shè)工程成本的控制，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。因此我們有必要借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的管理經(jīng)驗，對建設(shè)項目工程造價進(jìn)行全過程管理和控制。

　　建設(shè)工程全過程造價管理和控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段對建設(shè)項目成本進(jìn)行控制，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的或預(yù)期的投資限額以內(nèi)，保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。

　　據(jù)西方一些國家統(tǒng)計分析，影響建設(shè)項目投資最大的階段，是約占工程項目建設(shè)周期前1/4的工作階段。即在初步設(shè)計階段（方案決策），影響項目投資的可能性為75%~95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%~75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性則為5%~35%.很顯然，項目投資控制的重點在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。一般來說，設(shè)計費只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%左右，但正是這1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，前期造價控制對整個建設(shè)工程的效益是何等重要。

　　建設(shè)工程造價控制是一項集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合性工作，只有具備相應(yīng)理論知識與實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員才能勝任。發(fā)達(dá)國家的通常做法是將建設(shè)工程造價控制委托給具有專業(yè)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。

　　建設(shè)項目全過程造價管理的關(guān)鍵是在項目的每一階段都對造價進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，把控制建設(shè)項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。為此，造價咨詢單位及造價人員應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好各階段的造價管理和控制工作。

　　一、決策階段的造價管理

　　投資的決策控制，即在建設(shè)前期階段進(jìn)行工程項目的機會研究、初步可行性研究、編制項目建議書以及編制投資估算，進(jìn)行環(huán)境影響評價、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價和社會評價等可行性研究分析的工作。

　　造價咨詢單位應(yīng)做到：為業(yè)主選取最具經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)方案提供決策性的咨詢。在決策項目開展可行性研究之初，對擬建項目進(jìn)行市場調(diào)查和預(yù)測分析，對決策項目的選定、各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的擬定，通過多方案的比較，優(yōu)選出最佳的投資方案。這是進(jìn)行項目決策的前提和基礎(chǔ)，對建設(shè)工程的造價及項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。

　　造價分析員應(yīng)做好如下工作：編制出初步的造價估算，對擬建項目進(jìn)行投資估算、資金籌措、風(fēng)險分析、項目的盈利能力及償還能力的分析，協(xié)助投資方在經(jīng)濟(jì)上對項目做出合理、準(zhǔn)確的投資決策。

　　二、勘察設(shè)計階段的造價管理

　　項目勘察設(shè)計是一項政策性、技術(shù)性、綜合性非常強的工作，是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實施意圖的過程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對建設(shè)工程項目的造價及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用?？辈旃ぷ鲗Ω愫迷O(shè)計工作和預(yù)防開工后的索賠十分重要，若地質(zhì)資料與實際不符，勢必造成設(shè)計的變更，導(dǎo)致工期延誤，費用增加；設(shè)計方案對工程造價的影響是根本性的，主要影響因素有總圖布置、建筑、結(jié)構(gòu)方案的選擇、設(shè)計深度等。設(shè)計越詳細(xì)，報價所需的工程量和設(shè)備詢價所需的技術(shù)參數(shù)就越準(zhǔn)確。

　　造價咨詢單位應(yīng)做如下工作：

　　1、協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計要求，組織設(shè)計方案競賽或設(shè)計招標(biāo)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法組織評選設(shè)計方案；

　　2、協(xié)助設(shè)計單位開展限額設(shè)計工作，編制本階段資金使用計劃，并進(jìn)行付款控制；

　　3、進(jìn)行設(shè)計挖潛，用價值工程等方法對設(shè)計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進(jìn)一步尋找節(jié)約投資的可能性。

　　造價人員應(yīng)做到：

　　1、根據(jù)初步的設(shè)計規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；

　　2、審查設(shè)計概預(yù)算，盡量使概算不超估算，預(yù)算不超概算，避免業(yè)主因資金籌措工作的不足而影響工程進(jìn)度。

　　三、招投標(biāo)階段的造價管理

　　工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制。此階段工作的結(jié)果直接影響工程的建安造價。

　　造價咨詢單位應(yīng)注意做好如下工作：

　　1、協(xié)助業(yè)主制定招標(biāo)計劃，充分了解業(yè)主的要求，選擇不同的招標(biāo)方式，使業(yè)主認(rèn)識到合理的工程造價；

　　2、協(xié)助業(yè)主綜合考慮施工單位的信譽、人員素質(zhì)、工程施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證措施等條件。由于投標(biāo)企業(yè)施工方案的優(yōu)劣，直接影響工程的建安造價，應(yīng)特別注意不能忽視施工方案對造價的影響；

　　3、協(xié)助業(yè)主簽訂合同。合同作為貫穿整個施工過程和結(jié)算過程的合約，是確定工程造價的主要依據(jù)，對工程造價的控制起著十分重要的作用。初步明確工程項目的結(jié)算方式，合同價變更的規(guī)定，材料、設(shè)備的供應(yīng)方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報價、高索賠”的發(fā)生；

　　4、提醒業(yè)主注意建設(shè)工期對工程造價的影響。業(yè)主要求的建設(shè)工期往往比正常工期大大壓縮，應(yīng)讓業(yè)主認(rèn)識到加快施工進(jìn)度來縮短工期，會增加人力或機械設(shè)備及高費用的施工方法等，從而增加工程造價。所以，與合理工期相比，延長和縮短工期都會增加造價。

　　造價人員應(yīng)做到：

　　1、清楚各專業(yè)工程圖紙的內(nèi)容，編制工程量清單和招標(biāo)工程標(biāo)底；

　　2、協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書，提出評標(biāo)建議；

　　3、明確界定包干費、風(fēng)險系數(shù)等特殊取費的內(nèi)容和范圍，用鮮明準(zhǔn)確的語言、文字認(rèn)真編寫招標(biāo)文件的條款。

　　四、施工階段的造價管理

　　施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段。由于施工過程周期長，影響因素多，材料價格波動大，工程現(xiàn)場處理因素都會直接影響工程造價。采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金，有效控制工程成本具有重要的意義。

　　造價咨詢單位應(yīng)做到：

　　1、協(xié)助業(yè)主對施工組織設(shè)計認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審；

　　2、從造價、項目的功能要求、質(zhì)量和工期方面審查工程變更方案，并在工程變更實施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價款；

　　3、收集、整理有關(guān)施工和監(jiān)理的資料，為處理費用索賠提供證據(jù)；

　　4、協(xié)助業(yè)主選用適當(dāng)?shù)闹Ц豆こ炭罘绞剑?/span>

　　5、依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖，對工程項目造價目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并制定防范性對策。

　　造價人員應(yīng)做到：

　　1、重點審查施工組織設(shè)計中各種不合理的施工措施增加費用；

　　2、檢查每個子項、數(shù)量和金額的變化情況；

　　3、按照承包合同中工程量變更價格的條款確定工程變更的價格；

　　4、按施工合同約定的工程量計算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量計算。

　　五、竣工驗收階段的造價管理

　　該階段含竣工結(jié)算、保修回訪、試運行效果評估等工作，這是投資控制全過程的最后一環(huán)。審核結(jié)算不僅是按合同規(guī)定的條款內(nèi)容，更關(guān)鍵是審核其是否按實際結(jié)算，是否有多余工程子目，是否重復(fù)計算工程量等不切實際的簽證，以真實體現(xiàn)工程實際造價。按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算，對竣工結(jié)算的價款總額與建設(shè)單位、承包單位進(jìn)行協(xié)商。

　　造價咨詢公司應(yīng)做的主要工作：

　　1、認(rèn)真及時地進(jìn)行審核結(jié)算工作，根據(jù)合同條款、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核。

　　2、建設(shè)項目在竣工驗收后的保修期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行回訪，協(xié)助業(yè)主做好索賠；

　　3、對項目投資效果進(jìn)行考核。最初的投資決策是否正確。分析其在使用過程中是否達(dá)到設(shè)計目的及成本控制，有利以后同類項目的投資控制分析。

　　造價人員應(yīng)做到：

　　1、仔細(xì)核對工程條款，檢查隱蔽工程的驗收記錄，按實際施工圖（竣工圖）核實工程量，注意各項費用的計取，使竣工結(jié)算真實反映出工程造價。

　　2、分析預(yù)決算報告的相關(guān)資料與指標(biāo)，將竣工項目總造價和單方造價與預(yù)期的造價作對比分析，編制造價控制報告。

　　全過程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。