詳解工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)受償?shù)膽?yīng)用

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《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”按照條文之立法意圖，我們認(rèn)為工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)只是一種物權(quán)，它僅具有對(duì)抗一般債權(quán)的效力。它不具有法定留置權(quán)或法定抵押權(quán)屬性。不能夸大其在實(shí)踐中的作用。

一、提起優(yōu)先權(quán)的期限條件及限制

按照工程建設(shè)行業(yè)交易習(xí)慣，工程價(jià)款的支付應(yīng)包括三個(gè)部分：一是開工前支付工程預(yù)付款；二是開工后進(jìn)行中間結(jié)算；三是竣工決算。開工前支付和中間結(jié)算不符合優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn)條件，所以只能在工程竣工后驗(yàn)收完才會(huì)發(fā)生優(yōu)先權(quán)的適用。提起優(yōu)先權(quán)的前提條件：

1.工程已竣工驗(yàn)收以后，而發(fā)包人未支付工程價(jià)款，這里應(yīng)當(dāng)明確工程款應(yīng)當(dāng)是雙方認(rèn)可的數(shù)額。如果竣工后雙方對(duì)工程款達(dá)不成合意，不能適用優(yōu)先權(quán)。在工程造價(jià)發(fā)生分歧情況下，授權(quán)承包人適用優(yōu)先權(quán)，不符合優(yōu)先權(quán)的實(shí)際含義。

2.必須履行一定程序。即必須在催告程序履行后發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款，才能產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)。催告程序是必經(jīng)程序，不履行程序不產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)。發(fā)包人收到催告后逾期不支付，承包人就能對(duì)于已經(jīng)竣工且驗(yàn)收合格的建筑工程享有優(yōu)先權(quán)。

3.可以協(xié)商工程折價(jià)頂賬也可以申請(qǐng)法院拍賣。雙方可以就該工程造價(jià)協(xié)議折價(jià)給承包人，彌補(bǔ)拖欠工程款，也就是承包人付出的勞動(dòng)成果或預(yù)付材料款。協(xié)議必須雙方同意，一方不同意不存在協(xié)議折價(jià)，一方不同意折價(jià)另一方只能申請(qǐng)人民法院拍賣。對(duì)于是經(jīng)過訴訟程序還是執(zhí)行程序法律沒有規(guī)定，但從法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)訴訟程序。因?yàn)槿嗣穹ㄔ簣?zhí)行程序執(zhí)行法律文書是生效的判決、裁定。當(dāng)事人雙方協(xié)議不具備強(qiáng)制執(zhí)行的條件，所以所謂申請(qǐng)法院拍賣也不是直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而是訴訟程序結(jié)束后再依發(fā)生法律效力的文書申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

4.適用優(yōu)先權(quán)的工程建筑必須是不屬于不宜折價(jià)、拍賣的標(biāo)的物。即必須清楚拍賣的物品建筑物是能夠進(jìn)入市場(chǎng)交易的商品。那些法律禁止買賣的商品如國(guó)家軍事設(shè)施等不能夠拍賣當(dāng)然不能適用優(yōu)先權(quán)。

二、優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)及法律效力

承包人優(yōu)先受償權(quán)性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種法定優(yōu)先權(quán)，即由法律直接規(guī)定的，區(qū)別于其他債權(quán)及擔(dān)保債權(quán)的權(quán)利。其設(shè)立的宗旨對(duì)工程價(jià)款這種特殊的債權(quán)加以特別的保護(hù)。當(dāng)前我國(guó)建筑__行業(yè)拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致許多社會(huì)不安定因素，特別是有些承包人為承攬工程，不惜血本帶資承包；而發(fā)包人很多除土地使用權(quán)等基礎(chǔ)條件具備外，沒有什么償還能力或經(jīng)濟(jì)賠償能力。往往出現(xiàn)大樓蓋起，發(fā)包方無力支付工程款，承包人墊資無法收回；致使許多承包人負(fù)債累累甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p壞建筑市場(chǎng)的聲譽(yù)，影響整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)先權(quán)和擔(dān)保債權(quán)沖突解決辦法

實(shí)踐經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)建筑物竣工驗(yàn)收后產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)和擔(dān)保債權(quán)的同時(shí)存在如何適用，那個(gè)更優(yōu)先。按照擔(dān)保法的相關(guān)規(guī)定，擔(dān)保債權(quán)基本按規(guī)定履行一定程序，具有社會(huì)公信力，比其他債權(quán)有優(yōu)先受償權(quán)。而優(yōu)先權(quán)僅是以法律授權(quán)而存在，僅比一般債權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)，其他特權(quán)無法律明文規(guī)定，決不能超越法律而自封具有高于其他債權(quán)的地位。解決優(yōu)先權(quán)與擔(dān)保債權(quán)沖突的辦法主要有：

1.優(yōu)先權(quán)的法律效力低于擔(dān)保債權(quán)。這是個(gè)法律常識(shí)問題，不能更改，否則擔(dān)保債權(quán)的公信力降低，要牢固樹立擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先的意識(shí)。

2.優(yōu)先權(quán)的法律效力高于普通債權(quán)。

3.應(yīng)當(dāng)設(shè)定優(yōu)先權(quán)的成立程序，通過法律解釋，行政規(guī)章對(duì)工程建設(shè)的優(yōu)先權(quán)作出規(guī)范。明確其設(shè)立程序，履行的手續(xù)，出現(xiàn)問題的對(duì)策等。

4.提倡工程立項(xiàng)招標(biāo)說明優(yōu)先權(quán)的范圍。將優(yōu)先權(quán)條款訂在合同里，對(duì)全社會(huì)具有公信力。

5.明確規(guī)定優(yōu)先權(quán)首先不允許設(shè)定擔(dān)保債權(quán)。避免兩者沖突?；蛘咭?guī)定已設(shè)定擔(dān)保債權(quán)，優(yōu)先權(quán)在擔(dān)保債權(quán)之后行使。

6.既然法律對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)立優(yōu)先權(quán)，可考慮在建設(shè)主管機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立登記機(jī)關(guān)登記優(yōu)先權(quán)。

7.嚴(yán)格劃分工程造價(jià)中的工資款和材料款的界限。依照目前我國(guó)法律規(guī)定，職工的工資是第一位的債權(quán)，高于擔(dān)保債權(quán)和優(yōu)先受償權(quán)，當(dāng)債權(quán)發(fā)生沖突后劃分出職工工資份額予以優(yōu)先受償，符合勞動(dòng)法、破產(chǎn)法對(duì)職工工資特別關(guān)注規(guī)定。在實(shí)踐中也可行。

8.考慮修改擔(dān)保法。擔(dān)保法規(guī)定：“因保管合同、運(yùn)輸合同、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán)，債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有留置權(quán)”。留置權(quán)產(chǎn)生于不動(dòng)產(chǎn)，而動(dòng)產(chǎn)不出現(xiàn)留置權(quán)。但《合同法》第287條規(guī)定：“本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。”說明工程建設(shè)合同是從承攬合同分離出一種合同，與承攬合同有某些相同的法律特征。修改擔(dān)保法，突破立法思維，將不動(dòng)產(chǎn)納入留置范圍。只要不動(dòng)產(chǎn)也可留置，那么現(xiàn)實(shí)中的沖突就不存在了。優(yōu)先權(quán)變成留置權(quán)，名正言順成為擔(dān)保債權(quán)，享有最高的物權(quán)。從根本上解決合同法第286條對(duì)工程優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，實(shí)際工作中也會(huì)避免沒必要的法律沖突。